專業化管理模式在萬利一礦選煤廠的應用實踐

康永飛

(神華包頭能源有限責任公司 萬利一礦選煤廠，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

萬利一礦選煤廠隸屬于神華包頭能源有限責任公司，始建于2006年6月，2007年5月正式運營。該選煤廠是一座設計能力為10.00 Mt/a的礦井型動力煤選煤廠，先后經過三次較大的技術改造，目前共有三套淺槽重介分選機系統，選煤工藝為弛張篩深度干法篩分、淺槽重介分選機分選的聯合工藝。入選原煤來自萬利一礦，屬于低/中灰、低/中硫、特低磷、中高發熱量的不粘煤和長焰煤，主導產品有塊精煤和混煤，塊精煤主要銷往黃驊港和天津碼頭，混煤直接銷售給區內電廠。

針對國有企業產權問題弊端，結合萬利一礦選煤廠生產人員短缺等因素，經過綜合考慮，神華包頭能源有限責任公司決定將萬利一礦選煤廠的生產系統委托給專業化管理公司運營，以解決企業資本運營和崗位匹配等問題，進而提高生產效率和經濟效益。

1 委托運營

1.1 含義

委托運營屬于一種生產模式，是指選煤廠所有者將選煤廠整體或者部分的經營管理以契約形式，在一定條件和期限內委托給專業化管理公司[1]，選煤廠的管理由投資方(以下簡稱“甲方”) 和運營方(以下簡稱“乙方”)兩個獨立的主體共同完成的生產模式。

契約中甲乙雙方通過合同明確各自的權利和義務，通常選煤廠洗選設備的運行、維修及相應的生產管理工作由乙方負責，選煤廠固定資產的保值、原料煤的供應、商品煤的銷售等營銷管理工作由甲方負責。此外，在實際操作過程中，甲乙雙方可以就具體事宜共同協商決定，以達成共識。

1.2 類型

根據隸屬關系和獨立程度，我國選煤廠的委托運營模式主要包括三種類型，即礦井直管模式、獨立經營模式和專業化管理模式。

(1)礦井直管模式。在這種模式下，選煤廠功能定位為礦井的一個生產車間，生產計劃和商品煤指標均由礦井方下達；選煤廠在人、財、物等方面沒有自主權，不利于生產成本的有效控制[2]。

(2)獨立經營模式。在這種模式下，選煤廠屬于獨立的法人單位，自主經營，自負盈虧，并通過嚴格的計量、計質及計價系統與礦井方進行交易。這種模式能夠最大限度地激發經營管理者的積極性，有助于有效控制生產成本，但不利于人力資源的綜合利用[2]。

(3)專業化管理模式[3]。在這種模式下，選煤廠資產所有權與生產管理權分離，甲方將選煤廠的生產管理委托給乙方(專業化管理公司)，實行生產管理的托管運營。通常甲方負責原料煤的供應、商品煤的銷售等工作，并成立專門機構按照托管合同對乙方進行考核；乙方對承包運營范圍內一切與生產直接相關的設備、設施等進行保養、維護、維修；最后，甲方根據考核結果支付乙方管理費用。

神華包頭能源有限責任公司根據萬利一礦選煤廠的實際情況，決定選用專業化管理模式對選煤廠進行委托運營，但只外包生產系統部分，而設備保養、維護、維修等工作均由選煤廠自己承擔。

2 專業化管理公司的選擇

國內專業化管理公司較多，初具規模的有近15家。近年來，北京華宇中選潔凈煤工程技術有限公司、約翰芬雷工程技術(北京)有限公司、濱海金地礦業工程技術(北京)有限公司、北京圓之翰工程技術有限公司等專業化管理公司業務發展較快，業界反映較好。這些專業化管理公司多為私營企業，極少數為國有企業，而私營企業與國有企業在體制、機制等方面存在不同。

綜合考量，專業化管理公司應盡可能選擇國有企業，從而保證洗選系統安全、穩定、長期運行。在運營承包項目公開招標和對實際運營管理調研的基礎上，決定與北京華宇中選潔凈煤工程技術有限公司合作。該公司隸屬于中煤科工集團北京華宇工程有限公司，是一家選煤廠生產運營的專業化工程技術公司[4]。

3 萬利一礦選煤廠專業化管理模式的特點

3.1 優點

萬利一礦選煤廠專業化管理模式具有以下優點：

(1)分工明確，優勢互補。甲乙雙方分工明確，各自工作的側重點不同。甲方可以充分集中優勢資源和發揮企業經營自主權優勢，乙方可以充分發揮機制靈活性和生產管理技能等優勢，共同降低運營成本。

(2)利益共存，職權明確。雙方是一種契約關系，是利益共同體。甲方可以將工作范圍、合同期限、運營價格、計取依據、結算方式、生產指標控制、安全風險預控管理體系、崗位標準作業流程等內容進行詳細規定，并根據合同所列條款進行監督、檢查、考核；乙方根據委托合同內容履職履責，并加強各生產環節的管理。

(3)互利互惠，提高效率。監督與檢查是實現甲乙雙方合作共贏的基礎與保證，甲方根據實際情況對乙方生產運營情況進行監督，并制定管理辦法。乙方根據要求合理優化人員、崗位結構，強化成本管控，加強班組對標管理，積極支持、配合甲方完成修舊利廢、科技創新創效及各項技術攻關工作。通過雙方通力合作，在降低生產運營成本的基礎上，提高工作效率。

3.2 缺點

(1)工作效率受影響。受企業經營主體的影響，甲乙雙方考慮問題所站的角度、位置不同，工作中的協調、配合難免出現失誤，這就需要雙方作業人員再次相互溝通，不利于工作效率的提高。

(2)工作范圍難以明確劃分。乙方工作范圍為洗選加工部分，而設備保養、維護、維修等均由甲方承擔。但在某些情況下，甲乙雙方的工作范圍存在爭議。例如：帶式輸送機托輥、擋煤皮、振動篩篩板的更換存在爭議，這不利于工作效率的進一步提高。

(3)事故責任追究存在分歧。由于雙方工作、職責不同，各自所站角度不同，發生事故后各抒己見，責任落實、追究過程中存在分歧。

(4)人員流動性較大。受福利待遇和工作環境等因素的影響，乙方人員流動性較大，崗位人員安排與合同要求存在較大差距。

4 萬利一礦選煤廠專業化管理模式下的成果

(1)洗選崗位人員得到補充，且可以減少后期人工成本支出；人員結構和安排較為合理，可以實現人崗匹配，有利于工作效能的發揮。

(2)雙方互信共贏，進一步降低生產運營成本。根據企業實際情況制定相關的考核機制和指標控制等方法，實現雙方互相監督，達到互利共贏[5]。

(3)人員管理難度降低，有助于進一步提升管理水平，為后續開展各項工作提供了有力保證。

(4)選煤工藝、洗選設備均達到或接近最佳水平，在保證產品質量合格的同時取得產品產率最大化，使企業效益達到最高[6]。

(5)安全管理中的風險降低，由原來的主體責任變成現在的監督監管，尤其在發生安全事故時，責任劃分存在差異。

5 結語

在深入分析專業化管理模式的優缺點后，萬利一礦選煤廠制定了詳細的解決方案，徹底解決了運營管理過程中存在的問題。該模式在萬利一礦選煤廠的成功應用，使生產運營成本大大降低，生產系統穩定性提高，各項生產指標均能滿足要求，甲乙雙方能夠實現優勢互補和合作共贏，為國有大型選煤廠的改革提供了一條新思路。