淺談電子政務在提高公共服務質量上的基本經驗及趨勢

王 鳴

（上海寶奧信息科技有限公司 上海 200080）

1 引言

政府公共服務主要是在充分獲取服務資源、合理配置資源以及高效整合與運用系統資源的前提條件下，為我國的公民和公民組織成員提供優質化的公共產品與公共服務的體系。可以說，政府公共服務水平集中體現出政府執行能力的水平，是有效促進政府職能完善化轉變的主要途徑，同時也是有效構建和諧社會的主要保障。現階段，國內的政府職能類型正在由管理型職能向服務型職能過渡，利用電子政務可以完善公共服務的內容體系與公共服務的實際水平。不但可以加快推進我國政府職能的轉變，同時還可以提升我國公共服務的能力。

2 電子政務在提高公共服務質量的主要體現與基本經驗

2.1 電子政務模式促進政府職能的轉變

現階段，我國的政府職能類型正在由管理型職能向服務型職能過渡，承擔著大量的公共事務管理與服務的內容，稍有不慎，會出現管理方面的失誤。針對于此，政府管理人員應該積極地利用信息化技術提高處理公共事務的效率與水平，與此同時應該利用信息化技術建立政府與人民群眾相互溝通交流的平臺，為社會大眾提供更加優質的服務，促進政府職能的全面轉變以及實現政府辦公電子化與網絡化的時代要求。通過引用電子政務模式，可以有效實現上述內容，并取得較好的服務效果。一般來說，電子政務可以分為信息交換模式與協同工作模式兩種主要的政務模式，兩者之間并無明顯的界限劃分[1]。

其中，信息交換模式主要是指在數字化與網絡化辦公的基礎下，政府機關可以利用信息化技術將日常工作中涉及到的各種檔案數據、文件資源等內容構成的大量信息以數字化的存儲形式保存在網絡中。并且可以利用相關技術快速地查找所需運用到的資料，這要比傳統的紙質存儲模式方便得多。最重要的是，信息交換模式中存儲的海量信息能夠以應用系統的模式實現電子政務管理，可以為相關服務部門提供即時信息。以交通運輸部門為例，該部門通過利用電子政務的信息交換模式有效地為社會大眾提供了海量的交通信息服務，值得推廣與應用。

協同工作模式主要是指通過網絡實現信息資源的實時分享與共建共享的要求，相關的應用系統可以通過實時分享與共建分享開展聯動工作，不但可以有效地提升公共服務的質量，同時還可以有效地提升政府的執行力度，充分地體現出政府的職能。最重要的是，在政府內部與各部門之間或者政府與公眾之間可以充分地提升協同工作的辦事效率，全方位地提升公共服務的質量。為了更好地提升協同工作的安全性與質量性，政府可以通過構建電子政務系統實現這一點。綜合來說，電子政務模式的出現與應用為有效促進政府職能的轉變奠定了堅實的基礎[2]。

2.2 電子政務推進網絡基礎建設的發展

現階段，電子政務在推進網絡基礎建設發展的方面所呈現出來的價值是我們無法估量的。從網絡基礎建設的類型上來看，基本上可以分為：政務專網建設與政府網站建設。政務專網建設涉及的服務方面較廣，且網絡可以覆蓋到多個領域當中，如交通、海事等領域，能夠有效實現與國家電子政務互聯互通的要求。可以說，通過利用電子政務開展政務專網建設可以切實地完成跨部門、跨地域的公共服務任務，實現服務信息系統從中央向地方跨越的要求。

政府網站建設是我國政府有效提高公共服務質量的主要途徑，也是實現政府職能類型有效轉變的主要手段。現階段，國內所構建的政府網站的普及率較之從前相比，得到了顯著的提高。據相關統計調查得知，我國中央和省級政府在政府網站的建設方面已經實現了百分百的突破，且地市級政府網站普及率高達99.1%，取得的成效比較可觀。可以說，通過積極地構建政府網站，使得電子政務為人民服務的質量得到了顯著提升[3]。

3 電子政務建設存在的主要問題

從客觀的角度來講，我國電子政務的建設水平尚處于初步發展的階段，信息管控存在的矛盾問題也比較突顯，使得電子政務在提高公共服務質量上的水平受到了限制。結合近幾年的情況來看，網絡輿情的傾向性比較明顯，這無疑是給廣大人民群眾帶來嚴重的輿論誤導，使得人民群眾的價值觀發生改變。與此同時，受到一些不可抗阻因素的影響，也無疑給政府部門帶來巨大的壓力，如西藏打砸搶燒事件。相關專家認為這是電子政務體系帶來的公共危機[4]。最重要的是，部分網站過分地追求經濟效益，忽視國家法律法規，傳播不良信息，如法輪功等不良信息。這對于我國的信息安全與文化而言，造成的影響可想而知。為了有效地消除電子政務建設帶來的負面影響，政府方面應該積極地加強電子政務建設的力度，彌補現階段發展中存在的不足，使其在未來的發展建設中發揮出更多的價值。

4 關于對電子政務建設發展趨勢的相關建議

4.1 加強電子政務管理組織，提升公共服務水平

信息化建設若想得到有效地發展，就必須構建一個統籌能力較強的電子政務管理組織，以便更好地提升公共服務的水平。目前多數政府服務系統僅是利用信息技術對原有的流程進行了優化處理，并未對打造服務型政府系統付諸努力，比較缺乏應用系統方面的創新。針對于此，在未來的發展建設中，我國政府服務部門應該積極地強化業務部門在電子政務建設的應用力度，加強電子政務管理組織的服務水平，解決現階段管理方面存在的問題。

4.2 全面整合網絡基礎建設，加強網絡輿情管理

一般來說，公共危機事件在輿論的形成與發展方面，基本上都是因一個議論引起的全面性擴張，沿著特定的方向進行輿論傳播，誤導人民群眾的價值理念。而這些輿論誤導往往都是以網絡基礎建設為主要的傳播平臺，因此相關人員必須全面整合網絡基礎建設，及時地監控與糾正網絡輿情的誤導觀點，做好加強網絡輿情管理的工作，從根本上彌補電子政務現階段存在的不足，更好地為人民群眾提供優質的公共服務質量[5]。

5 結語

總而言之，我國電子政務在提高公共服務質量的能力方面取得了明顯的進步，有效推進了我國政府職能的轉變進程。需要注意的是，國內的經濟水平尚未達到發達的程度，電子政務建設仍處于初步建設的階段，在公共服務信息化的建設方面存在的不足問題較多，可以說電子政務建設需要進一步完善與發展。但是從整體的發展勢頭來看，電子政務在公共服務體系中所發揮出來的作用比較明顯，積極促進了社會的發展與政府職能體系的發展。針對于此，相關人員需要積極地利用電子政務的優勢，強化電子政務的建設力度，從根本上提高我國公共服務的質量。