加強村鎮建設規劃及其管理的措施分析

彭啟斌

三臺縣城鄉規劃建設和住房保障局 四川 三臺 621100

我國農村經濟發展的關鍵就是村鎮建設，良好的村鎮建設規劃能夠給發展社會主義新農村建立扎實的基礎。隨著村鎮建設規劃的理念逐漸受到更多群眾的認可，在規劃過程中實現農村現代化也成為現今的重要議題。建設現代化新農村不是要將農村變為城市，而是要突出村鎮的建設，推進村鎮的經濟進步以及社會發展，來達到促進整個農村良好發展的目的，村鎮建設要成為農村發展的助推力，需要從科學出發來指導農村實現人口城鎮化和土地城鎮化，提高農村建設質量以及效率，讓我國社會主義新農村建設的目標可以實現，農村社會化的基礎部分也能進一步完善。

1 實施現代農村村鎮規劃建設管理的必要性

村鎮規劃建設作為農村經濟的發展基礎，承載著整個農村現代化發展的重要任務，在實現農村現代化的過程中有著不可缺少的作用。想實現現代化農村建設，第一步就要對村鎮建設進行全面的規劃統一，讓村鎮建設和農村建設可以統籌起來，從根本上確保村鎮規劃建設的穩步前進。村鎮規劃建設規劃通過各項建設措施來滿足廣大農民群眾的實際需求，通過分工合作和區域定位等方式來實現村鎮規劃建設管理，規劃建設管理方針要根據村鎮建設和發展的目標來實施。各地鄉鎮政府要強化村鎮規劃建設管理，才可以對農村經濟結構進行有效的調控，在經濟合理布局之后，才有可能促進農村市場經濟。只有加強了村鎮規劃建設管理才可以促進農村的現代化發展，還能改善農民群眾的文化素質，提高農民群眾的思想道德水平，各級鄉鎮政府需要盡自己的最大力量為農民群眾創造一個舒適和諧的生活環境，對農村的科學發展也有著積極的意義。

2 村鎮建設規劃管理現狀

雖然很多鄉鎮政府已經開始重視起村鎮規劃建設，而且村鎮建設規劃的理論知識和實踐技術也在逐漸增長，但國內很多村鎮規劃建設管理工作一直缺乏實效性，導致我國的新農村建設工作始終無法更好的施展。

2.1 缺乏科學的村鎮規劃

在我國大多數鄉村建設都還處于自然演變的模式中，村鎮建設規劃的理論知識和實踐技術雖然有了一些經驗，但是仍然沒有形成自己完整的體系[1]，無法緊跟村鎮建設發展的步伐。村鎮建設規劃中需要的各類規劃指導非常繁多，當前的村鎮建設規劃不能夠滿足發展的需求，村鎮建設的規劃現在包含城市規劃以及村鎮規劃的理論知識以及技術標準，技術管理非常混亂，沒有明確的目標，使得村鎮建設規劃沒有一個完整的管理體系。

2.2 村鎮建設規劃與其管理存在脫節

現在我國的城市建設管理制度已經比較完善，省、市級城市建設中，相關部門都可以明確自己的職責，而且各個機關之間可以緊密的配合，相關的法律體系也較為完善。但是對于村鎮建設來說，還是缺乏完善的管理體系，很多建設規劃部門的設置也不夠合理，再加上人員文化水平普遍偏低，建設規劃管理人員很多學歷不佳，在進行村鎮建設規劃時設計的圖紙和規劃文本過于簡單，也不能夠將村鎮建設規劃與其管理聯系起來，缺乏對整體發展的把握，村鎮建設比較混亂，在村鎮內布局散亂、規模較小、隨意亂搭亂建等情況時有發生。

2.3 村鎮規劃建設缺少資金

村鎮規劃建設缺少資金是一個非常關鍵且現實的難題，當前大部分的村鎮基本是沒有集體經濟的，就算有集體經濟，資金也是相當薄弱的，能夠用于建設的資金也更加稀少，無法滿足現在村鎮建設的目標需求。國家對村鎮建設的投入資金也遠遠不夠，因為資金不足村鎮基礎設施的建設沒辦法進一步發展[2]，也阻礙了村鎮經濟的發展，由于經費不足，一些鄉鎮只能夠根據陳舊的理論和手段來開展村鎮規劃建設管理工作。

2.4 村鎮建設規劃體系落后

目前，村鎮建設規劃一般根據城市規劃編制體系來開展工作，沒有在村鎮進行實際的調研，也缺乏明確的分類指導，使村鎮建設規劃的目標定位一直不夠明確，不能突出發展的重點，很多村鎮在建設規劃中，忽視了自身的特色產業[3]，讓村鎮所具備的潛在優勢不能在村鎮規劃建設中發揮出來，村鎮的建設規劃缺失了特色。在村鎮規劃建設過程中還忽視了環境保護的重要性，沒有相應的管理方案，在建設的過程中破壞了特別的生態環境以及村莊風貌，村鎮建設過于千篇一律，失去了自己的特色而無法獲得經濟效益。

2.5 村鎮建設規劃環境不佳

農民群眾是村鎮建設的直接收益人，但在實際的建設過程中我們發現，絕大部分的農民都對村鎮建設漠不關心，也不愿意奉獻自己的一分力量，追究根源主要是因為很多村鎮領導不重視宣傳，認為群眾工作比較費時、費心并且難度也大，在村鎮建設的宣傳方面缺乏力度，農民群眾無法得知村鎮建設的意義，也不會有積極性和主動性去參與進村鎮建設中去，有部分農民群眾還認為村鎮建設妨礙了他們的日常生活。

3 加強村鎮建設規劃及其管理的措施

3.1 編制科學有效的村鎮建設規劃的管理系統

首先是各縣級政府單位要不斷加強村鎮建設規劃管理的作用，要遵守科學發展觀來建立一套合理有效的村鎮建設規劃管理機制，根據農村地區的實際情況來編制規范村鎮建設管理的方法，其中包括村鎮規劃編制管理方法、村鎮建設管理制度等，為村鎮規劃建設管理提供有效的保障政策以及法律依據，保證村鎮規劃建設工作能夠發揮其最大的作用為農民群眾謀取利益。

3.2 加強村鎮建設規劃管理

現代的村鎮建設規劃管理是一項非常復雜而且全面的工作，所涉及的范圍比較廣[4]，所以需要各鄉鎮政府部門要加強配合，在工作的過程中需要保持及時的溝通與協調，加強部門間的配合度后才能夠齊心協力集中力量來開展規劃和管理的工作。還需要明確各部門的職責來落實工作任務，可以根據管理體系來設立監管制度，相關人員要嚴格按照監管制度來執行任務，確保村鎮規劃建設工作可以有效開展實施。

3.3 加大村鎮規劃建設資金投入，建全村鎮建設規劃管理體系

政府是資金投入的主體，要加快村鎮建設政府部門需要加大對村鎮規劃建設的資金投入，并且要不斷完善村鎮基礎設施，全面提高村鎮公共基礎設施的建設，如果要徹底改變農村面貌就必須要建立政府、企業以及個人投資相融合的多元化投資體制，來促進村鎮建設發展，對于村鎮建設資金管理也要做到公開公正的原則，規劃建設資金的走向要公布在網絡上。另外在建設村鎮的過程中一定要注重環境保護[5]，始終堅持保護環境的原則，將這個原則貫穿在整個建設的過程當中，要將可持續發展作為村鎮規劃的戰略目標，全面的為農民群眾建設良好的村鎮生活環境。在有了村鎮建設規劃管理隊伍之后，各級村鎮政府部門需要定期對管理人員實行專業的培訓，安排管理人員之間的學習交流活動，從而提高管理隊伍的綜合素質。

3.4 加大村鎮建設規劃宣傳力度

良好的村鎮建設規劃實施后的直接受益者是農民群眾，所以取得農民群眾的配合才能更快的建設村鎮。村鎮領導要加強對村鎮建設的宣傳力度，村鎮政府需要認真聽取村鎮人民的意見，深入了解當地村鎮居民的內心訴求，并結合群眾的意見來不斷改善建設規劃工作，再通過宣傳來提高農民群眾的建設參與度。相關的部門可以利用廣播、電視等傳媒方式，通過多種方式來進行宣傳活動[6]，以加強規劃建設的宣傳力度，讓村鎮群眾可以及時了解村鎮建設的實際內容，提升對村鎮建設工作的配合度。

4 結束語

自改革開放以來，國內的村鎮建設規劃工作進展非常迅速，村鎮建設工作也取得了較大的進展，為了進一步實現村鎮發展的統籌規劃，就必須要將管理工作落實到村鎮中去。各地區村鎮相關管理單位應該加強對村鎮建設的規劃以及管理，建立科學有效的管理體系來推進我國村鎮全面發展。相關單位必須要將村鎮建設的規劃以及管理作為日常工作的主要內容，明確各部門的工作職責，將責任落實，嚴格的遵守相關管理規定來做好本職工作，要將滿足村鎮人民群眾需求作為工作的重心。

總之，村鎮在建設規劃的過程中，一定要做好管理方面的工作，做到所有規劃都是從村鎮人民群眾的利益出發，堅持以人文本的原則全面促進我國新農村的發展。