建筑工程招投標管理問題研究

董萍

四川省第一建筑工程公司 四川 成都 610081

近年來在經濟全球化與一體化模式不斷深入過程中，城市化建設的步伐加快，使得我國建筑行業得到迅猛發展，建筑工程作為推動城市化建設的重要環節，其工程質量對城市建設的水平有著最直接的影響；而招投標管理作為建筑工程中的關鍵組成部分，在一定程度上對建筑工程的質量高低有著重要意義。但當前建筑行業在進行招投標競爭時多數企業企圖通過非常規操作手段來囊括工程建設從中牟取暴利，這使得招投標活動秩序被打亂，無法為企業提供一個公平、公開的競爭氛圍；因而面對這種現狀，只有加強對招投標管理工作的重視，建立健全的競爭機制，維護正常的招投標活動秩序，才能促進建筑行業的健康發展，提高建筑工程的質量，促進建筑企業進一步發展。

1 招投標管理工作的內容

建筑工程中的招投標活動主要是通過對市場競爭環境與經濟形勢進行評估的方式，在有序、公開、規范的比選下來促使交易的完成；一般是通過業主或相關代理部門來公布采購招標的具體要求與信息，并在相同標準之下來邀請投標單位參與公平競爭；而業主或相關代理部門對招投標流程進行規定，并根據施工質量、工期、技術、報價等方面對不同投標單位做詳細分析與對比，從而選擇出更優質的方案并達成合作；這樣不僅能確保建筑工程的質量水平，還能節約業主的投資成本，優化資源調配。在進行招投標實踐工作的過程中，主要分三個環節依次進行；①人為干預 在招投標管理中，人情關系工程避無可避，在加之行政力量在招投標中過多干預，導致招投標活動無法實現真正的公平公開，甚至某些地方政府的領導人不遵照國家相關法規，在超出自身職權范圍的情況下單方面進行獨斷干預；同時評標人員綜合素質不高，往往會因為關系、人情等因素進行評分，這一系列的不規范管理工都導致了招投標的公平性無法保障。②故意規避 在招投標過程中，依然有部分建筑工程企圖通過各種手段規避招投標來決定施工單位，導致一些資質或能力不足的施工單位違規取得建筑工程權；也有一部分投標人相互串標并約定壓低或提高投標報價[3]，進而取得中標資質，使得招投標成為一種流于表面的形式活動。招標前準備工作由相關建筑工程的業主提出申請，并辦理招標文件，直至將以廣告宣傳、招標信息或邀請函方式發送給目標對象結束；②在投標方投標的過程中，主要是通過業主或委托代理部門持續分布廣告、邀請函，直到投標的限定日期[1]；③標書成交環節是由建筑項目開標為起始，到建筑工程中的標方相互簽訂法律合同結束。

2 當前招投標管理中所存在的問題

2.1 轉包分包現象普遍

當前在很多建筑工程項目中轉包、分包的現象普遍存在，建筑工程的承包分為專業承包、勞務分包、施工總承包等情況，若建筑工程較大，一般是通過施工總承包方式，主要負責對建筑主體工程進行施工，其余電梯安裝、消防設施、保溫防腐、建筑幕墻等則分包給其他專業施工單位；也正是因為這樣的“轉包”程序導致豆腐渣工程層出不窮。甚至部分企業在中標后，為了一己私利將建筑工程直接轉包或違法分包給其他施工單位，然后對其收取一定的費用，也就是以包代管[2]；這種違法操作直接導致對建筑工程的施工質量、安全、進度等管理工作無法有效把控。另一方面，在轉包或分包過程中由于部分施工單位沒有足夠的資質能力與豐富經驗，導致在施工過程中偷工減料，為建筑工程的質量埋下了諸多安全隱患。

2.2 對招投標工作人為干預或故意規避

2.3 對投標單位監察力度不夠

在進行招投標時有部分企業進行工程招標時過分注重報價，沒有對投標單位的投標能力、設備設施、技術水平做實地考；另外在招標時，工作人員過分依賴于投標內容為依據，對實際投標的施工單位是否具備與標書一致的施工能力沒有進行再次確認，往往會出現標書依據與實際施工能力不匹配的現象，導致建筑工程存在極大的安全隱患。

3 完善建筑工程招投標管理的措施

3.1 加強對招投標單位的審查管理

①前期 確定招標方式是邀請招標還是公開招標，對招標單位審查其是否具備編制招標文件的能力，若不具備則要通過代理機構負責相關事宜；對投標單位的審查主要包括單位資質、確保工程質量的安全措施、投標形式是否為組成聯合體，并對其近幾年所承包的工程項目完成質量、進度、安全等進行審查；②中期在開標時要審查招標單位的招標程序是否合規，并做好開標過程記錄以存檔備案；③后期 建立信息反饋與問責制度，對不合規現象及時反饋并做出獎罰，對招投標活動中情節嚴重的違法現象追究其民事與刑事責任；同時對合同條款是否合規作詳細審查。

3.2 電子化招投標的推行

隨著互聯網技術的發展，電子信息管理方式已經被廣泛應用于各行各業，因而在建筑工程招投標管理融入電子信息技術顯得必要，以互聯網為載體在網上進行招投標信息發布，使整個招投標過程在網上即可完成，通過網絡化監管進行遠程評標，是整個管理過程更加簡潔規范。實現電子化招投標對有利于提高招投標活動的更加規范、公正，使其處于公開透明的環境下，從而避免出現權力腐敗的現象；將全國各地施工單位的建筑工程承包信息作收集與整合，并以此建立系統的數據庫與招投標管理平臺[4]，通過互聯網即可了解相關企業與建筑工程的信息，從而形成完整的招投標信息管理體系。

3.3 發揮政府在招投標中的職能作用

①設立相關管理機構 各地區政府設立專門的代理采購機構，為政府開展相關活動與業務提供良好保障的同時對招投標起到約束作用，規范其行為，同時提高招投標效率，優化資源配置，從而促進招投標活動的健康有序、公正公平競爭。②明確政府管理職責 政府相關監督部門要做好招投標與施工前后的監督工作，包括合同的合法規定、施工現場的進度、質量、安全措施的保障、符合合同與國家標準的工程質量等方面。③重視社會影響 積極發揮出相關社會組織與民眾的監督作用，例如通過媒體參與、對招投標工作的定期公示、社會公眾旁聽等多種形式來加強監管；同時設立專門的投訴舉報部門，無論是個人還是組織都可以通過網上或電話投訴來完成監管工作。

4 結束語

綜上所述，在當前建筑市場競爭日益激烈的背景下，提高建筑工程的質量顯得尤為重要，招投標管理工作作為建筑工程中不可或缺的重要環節，對促進工程質量有著積極意義；因此相關單位要加強對招投標管理工作的重視，深刻認識到其中所存在的問題并作出行之有效的改進措施，對招投標管理工作全方位把控，確保其公平性與公正性，才能推動建筑行業的健康發展。