淺論村集體“三資”管理存在的問題及對策

杜國輝

（喀左縣農村經濟管理局，遼寧 喀左 122300）

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護經濟組織和成員的合法權益，按照遼政辦發[2010]64號文件要求，喀左縣以喀政辦發[2011]8號文件形式下發了 《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理工作意見》，明確了管理原則、完善了管理制度、推進了資產、資金管理工作的不斷完善，農村集體經濟管理工作穩定開展，下面將喀左縣農村“三資”管理存在的問題提出相應的對策和建議。

1 基本情況

1.1 資金管理情況

健全農村集體資金管理制度。我縣從2003年開始實行實行“三資”委托代理制，2006年以政府文件下發了《關于加強農村集體經濟組織收入資金管理辦法》喀政辦發[2006]68號文件，并完善了10項管理制度，完善財務收入管理制度，集體經濟組織的各項收入均及時入賬核算，嚴禁公款私用，私設“小金庫”，加強票據管理，杜絕“白條”抵庫等現象，定期與開戶銀行核對帳目，定期盤點庫存現金做到日清月結、賬款相符、賬實相等；完善財務審批制度，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，由集體經濟組織負責人審批同意并簽字；村組每期結報時，由民主理財小組審核憑證，查收入是否入庫，開支是否合理，并簽字蓋章；結報后，由核算中心主任或會計審核憑證，看各種開支是否合規，然后入賬；完善財務預決算、資金管理崗位責任、財務公開等制度；做到了業務量大的村按月報、結賬、公開，業務量小的村按季報、結、公開。

1.2 資產管理情況

健全農村集體資產管理制度。目前，喀左縣農村集體資產14634萬元，完善資產清查制度，定期進行資產清查；建立資產臺賬制度，及時記錄資產增減變動情況；完善資產評估制度，集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等實行資產評估，評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認；完善資產經營制度，集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開，經濟合同及有關資料及時歸檔并報鄉（鎮）備案。

1.3 資源管理情況

健全農村集體資源管理制度。喀左縣對集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，采取公開協商或者招標投標的方式進行。一是對集體資源的承包、租賃簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉（鎮）備案，但清理登記一是面不全，二是通過農業設施物權登記，促進對資源的管理完善；三是全縣每個鄉鎮開展一個資源登記試點村組，對資源管理及發包情況進行詳細的登記，并建立臺賬。

2 “三資”管理存在的問題

2.1 少數村財會人員素質低，業務不熟練。

2.2 財務公開欠規范。個別鄉鎮公布的內容形式時間不符合要求，實質性內容公開不細。

2.3 財務制度執行力度不夠。

2.4 存在坐收、坐支現象。

3 做好“三資”管理對策和建議

3.1 加強培訓，提高素質。

3.2 進一步推進村務公開，民主管理。規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則。

3.3 進一步完善村賬鄉（鎮）管制度。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法。

3.4 進一步規范農村的財務資產和合同管理。