加強農產品質量安全體系建設的建議

陳 利 朱國華

（烏蘭察布市農畜產品質量安全監督管理中心，內蒙古 集寧 012000）

近年來，各地大力加強農產品質量安全體系建設，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平，農產品質量安全總體保持在較高水平。但農產品質量安全體系建設仍存在一些亟待解決的問題。文章就加快推進農產品質量安全體系建設，保障食品安全提出六點建議。

1 農產品質量安全體系建設現狀

農產品質量安全關系國計民生，是全社會普遍關心的熱點難點問題。近年來，各地大力加強農產品質量安全體系建設，初步建成了覆蓋市、縣、鄉鎮、基地（市場）四級的農產品質量安全檢驗檢測體系，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平，著力保障人民群眾消費安全，農產品質量安全總體保持在較高水平，沒有發生重大農產品質量安全事件。

2 農產品質量安全體系建設存在的問題

2.1 生產過于分散，監管難度大

種植業方面：農產品生產過于分散，沒有形成規模，無法按標準化組織生產，農藥、化肥、農膜等農業投入品不合理使用，導致農業生態環境污染嚴重，基地準出和市場準入難以真正做到無縫對接。

養殖業方面：畜禽水產養殖技術水平參差不齊，養殖戶購買劣質苗種、飼料，養殖物有病亂用藥等情況時有發生，給畜禽水產品質量安全帶來了隱患。

2.2 農產品質量安全監管體系尚未健全完善

鄉鎮農產品質量安全監管機構與旗縣農產品質量安全檢驗檢測站在行政管理上沒有理順關系，既有縣直管，也有縣鄉共管以鄉為主等形式。少數鄉鎮雖然建立了監管站，但缺失人員和檢測設備，難以形成有效的監管；多數鄉鎮還未建立監管站，監管手段和監管能力有限，沒有專職檢測人員，監測人員要兼顧鄉鎮的其它工作，監測效果不盡人意。

2.3 農畜水產品質量安全檢測體系建設嚴重滯后

2.3.1 缺乏專職檢測人員。 各旗縣、鄉鎮檢測站由于資金、地域等原因缺乏專職檢驗檢測人員。

2.3.2 缺乏必要的設備。各地對蔬菜和畜產品只能進行定性分析，無法開展定量分析。

2.3.3 缺乏經費保障。目前各地農畜產品質量安全檢測工作業務經費為每年一申請一審批，沒有形成常態化管理，經費來源缺乏保障。各縣區都沒有專項的農畜產品質量安全監管經費，農畜產品質量安全監管工作舉步維艱。

2.4 農產品質量安全可追溯制度建設有待健全完善

目前還沒有建立農畜水產品市場準入機制，產品既無標識，經營者又未建立臺賬，對于問題產品，其溯源調查的難度很大。

3 加快推進農產品質量安全體系建設的建議

3.1 健全完善農產品質量安全監管體系

建立健全農產品質量安全檢測機構，在市農牧業局建立了農畜產品質量安全監督管理中心和監管科，要求旗縣也應有對應的機構。在鄉鎮設立農產品質量安全監管站，在村級設立農產品質量安全協管員，明確各自監管職責，落實辦公場所、編制人員和經費，配備檢測設備，完善管理制度，形成監管長效機制。

3.2 強化農產品質量安全監管

深入開展專項整治。推行農藥定點經營和實名購藥制度，種植業以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果等用藥專項監督抽查，嚴厲打擊高毒農藥違法違規生產、經營和使用行為。畜牧業加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專項整治力度，強化獸藥和飼料生產、使用環節監管。漁業以禁用藥物為重點，強化用藥執法檢查，完善養殖檔案，建立嚴格的產地檢查和準出制度，形成監管工作常態化。

3.3 加大財政投入力度

建議把監管工作經費、檢測設備購置及更新經費、產品檢測經費和技能培訓經費等列入市、縣財政預算，并保證這些經費每年不低于5%的增長比例，做到經費常態化、制度化管理，確保烏蘭察布市農產品質量安全監管工作正常開展。

3.4 推進農業標準化生產

不斷擴大種植業標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場的建設比例和規模，深入開展農業標準化整體推進示范縣創建，并強化“三品一標”監管，嚴把產品認證準入門檻，完善認證制度，嚴格認證程序，強化認證審核，提升認證工作的規范性和有效性。強化證后監管，加大證后抽檢力度，嚴格執行退出機制，確保認證產品質量。

3.5 健全完善農產品質量安全可追溯制度

建立健全產品產地準出與市場準入有機結合的農畜產品質量安全全程監控制度，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。認真落實種養殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實農藥購買使用登記制度和畜禽免疫、畜禽標識和疫情報告制度，嚴格執行蔬菜產地準出和市場準入和動物入場和動物產品出場登記制度，進一步規范農畜產品產地準出與市場準入監管工作。建立健全產地檢疫制度。嚴格按制度要求開展產地檢疫，出具產地檢疫證明。

3.6 加大培訓力度

深入開展檢測技能和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術培訓，不斷提高基層檢驗和執法人員農產品質量安全檢測與監督執法的能力和水平。