“十三五”盤錦生態市建設規劃研究報告

李寧寧

（盤錦市環境保護監測站，遼寧 盤錦 124010）

生態市是社會經濟和生態環境協調發展、各個領域基本符合可持續發展要求的地市級行政區。建設生態市就是堅持可持續發展戰略，運用生態學原理、系統工程方法和循環經濟理念，以促進經濟增長方式的轉變和改善環境質量為前提，充分發揮生態、資源、產業和機制優勢，堅持“環境優先、生態先行”的原則，大力發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，建設生態城鄉，實現經濟、社會與資源環境的協調可持續發展。

1 背景調查

1.1 地理狀況

盤錦市位于遼寧省西南部，遼河三角洲中心地帶。盤錦市東部與鞍山市臺安縣、海城市接壤，西部與北部分別與凌海市和北寧市毗鄰，南隔大遼河與營口市相望，西南瀕臨渤海遼東灣。屬華北陸臺東北部從“燕山運動”開始形成的新生代沉積盆地，地貌類型為由遼河、大遼河、大凌河及其支流沖積而成的沖積平原。

1.2 規劃范圍

規劃空間為盤錦市所轄區域，包含兩區（興隆臺區、雙臺子區）、兩縣（大洼縣、盤山縣）和兩經濟區（遼東灣新區、遼河口生態經濟區）。

1.3 規劃期限

2015～2020年。

1.4 指導思想

全面貫徹十八大“以生態文明建設為核心”的思想，堅持以創建生態市為目標，以“向海發展，全面轉型，削減總量，基本實現全域生態化”為主線，以轉型發展和生態環境建設同步提高為根本，以創新促進產業升級，增量帶動結構優化為手段，全面實現環境持續向好，民生顯著改善，有效促進產業現代化、城鄉一體化、全域生態化，為建設更具實力、活力、魅力和競爭力的濱海新盤錦提供生態支撐。

1.5 建設目標

充分發揮盤錦經濟特色和生態環境優勢，建立以循環高效為特征的生態經濟體系，以節約綠色為基礎的資源保障體系，以污染防治為重點的環境保護體系，以幸福宜居為準則的生態城鄉體系，以區域特色為標志的生態文化體系，將盤錦建設成為經濟繁榮、環境優美、社會文明，自然生態與人類文明高度和諧統一的現代化生態型城市。

2 體系建設

2.1 生態農業體系建設

立足盤錦位于國家農業優化發展區的優勢，積極調整和優化農業結構布局，堅持生產優先、兼顧生態、種養結合的原則，大力發展生態農業，綜合利用先進的農業科學技術，逐步建成生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好現代農業體系。突出八項生態農業產業：(1)穩固提升水稻產業；(2)適度發展規模化畜禽生態養殖業；(3)做優做強設施蔬菜產業；(4)做大做強蘆葦產業；(5)培育生態觀光農業；(6)打造生態認養農業；(7)建設生態高效泥鰍魚產業；(8)積極發展對蝦河蟹養殖業。

2.2 生態工業體系建設

大力推進工業產業結構優化升級，提高技術進步水平，推動發展模式從線性經濟向循環經濟轉變，走工業經濟與資源環境可持續發展的新型工業化道路，建立產業結構協調、布局合理、生產高效的生態工業體系。

2.3 第三產業體系建設

啟動服務業發展四年行動計劃，省級服務業集聚區發展到6個，電子商務快速興起，服務業發展提速、比重提高、水平提高。到2020年，全市服務業增加值占比達50%以上。

2.4 資源保障體系建設

盤錦市豐富的自然資源，是經濟社會發展的物質基礎，為使資源得到更加有效可持續的利用，必須實行保護為主、有限、有序、有償開發，強化對自然資源的保護和管理。堅持節約優先的原則，強化節地、節能、節水、節材和資源綜合利用，采取有效措施，積極創建資源節約型城市。

2.5 環境質量控制體系建設

2.5.1 水環境質量控制體系建設。(1)加強廢水排放總量控制，確保COD和氨氮減排目標實現；(2)加強遼河干流及支流河治理，確保遼河治理目標實現；(3)加強海域水環境污染控制，確保海洋生態環境質量；(4)強化飲用水源地保護。

2.5.2 大氣環境質量控制體系建設。(1)控制主要污染物排放；(2)加強工業污染防治；（3）推進城鎮集中供熱；(4)推動能源結構調整；(5)加大揚塵治理力度；(6)強化機動車尾氣監管；(7)防治揮發性有機物及惡臭污染。

2.6 生態城鄉體系建設

以提高健康舒適的人居環境為核心，以城鄉一體化戰略為指引，切實做到“人進城、建好城、管好城”，推進宜居鄉村建設，不斷完善城鄉基礎設施配套，打造宜居、宜商、宜業、宜游的新型現代化城鄉體系。

3 效益分析

3.1 經濟效益

推動經濟持續增長，全面實現小康。優化整體投資環境，增強招商引資力度。減少生態環境破壞，積累社會物質財富。

3.2 環境效益

改善生態環境質量，提升居民居住適宜性。改善城市空氣質量，提高固廢處理水平。改善農村生態環境，保障農村生態系統健康。

3.3 社會效益

改善城鄉人居環境，提升居民生活質量。全面提高人口素質，推動生態文明建設。堅持以人為本，構建文明和諧社會。

4 結論

生態市建設是實施盤錦市“生態立市”和“全域生態化”發展戰略的重大舉措，是落實科學發展觀有效途徑。生態市建設應打通多渠道、覆蓋多領域，用良好發展成果和有質量的投資回報，實現盤錦轉型發展和生態環境建設同步提高的雙重目標，探索出一條獨具盤錦特色、行之有效、持之以恒的常態化建設道路，為創建生態文明示范區奠定良好基礎。