淺談東勝區動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策

梁建榮 郭迎春

（東勝區農牧業局，內蒙古 東勝 017000）

動物衛生監督是一道重要的動物防疫屏障，確保了動物疫病防控成果，為東勝區社會公共衛生安全和動物源性食品安全水平提供了有力保障，也為東勝區開發開放的投資環境做出了積極貢獻。但也看到，在動物衛生監督執法工作方面，仍存在一些不容忽視的問題，其直接影響著人民群眾的身心健康。因此，筆者結合自身的工作實際對東勝區動物衛生監督執法工作現狀存在的問題進行了深入的剖析。

1 存在問題

作為動物衛生監督執法依據的《動物防疫法》，沒有制定與之相適應的相關細則[1]，存在一些法律空檔和漏洞，在工作中容易出現找不到法律依據的現象。再者高層次的動物衛生監督管理辦法尚未出臺，整個動物衛生監督執法缺乏執法解釋和必要的強制性措施，客觀上造成了執法難以到位。

1.1 動物診療機構垃圾廢物處置不當

目前，寵物診療機構對診療垃圾廢物不能進行集中規范處置,混入生活垃圾處置存在極大安全隱患。動物診療機構醫療廢器物可能含有人畜共患病病菌,例如布魯氏桿菌、狂犬病菌,還有一些其它動物傳染人的疾病。如果對動物醫療垃圾的防護、處理不恰當,居民、處理生活垃圾的人員就會暴露在風險中,很可能會因此帶來刺傷、感染等直接傷害以及潛在的傳染病擴散等危害。

1.2 執法經費投入不足監督工作難以落實

屠宰場無固定專職駐場檢疫人員，具有資格獸醫檢疫人員數量不足，專業技能較低，檢疫手段落后。屠宰場自檢人員專業技能較差。

部分監督執法常用硬件設備不到位，各屠宰點雖然有檢疫室，但檢驗設施設備不完善，設備老化[2]，最好的檢驗設備就是一臺顯微鏡，檢疫工作主要靠有經驗的檢疫員眼觀去判斷，科學性和準確性不高，嚴重阻礙了動物衛生監督執法工作的順利開展。目前只有一些常規的照相機、錄音筆、攝像機等執法設備，碰到行政相對人不配合時，就不能有效地取證，而獸醫行政執法取證又比較困難，使一些違法行為得不到及時有力的查處。

1.3 產地檢疫率低

養殖戶分布分散，規模不一，數量也不一樣，出欄時間不一致，老百姓對產地檢疫認識不夠，認為檢不檢一個樣。另外，根據《農業部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》要求，飼養者調運的犬、貓的，應出示狂犬病免疫證明及相應疫病實驗室檢測報告，且實驗室檢測報告由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室出具。但是到目前為止，東勝區還沒有具有資質的實驗室，導致此項工作無法正常開展。

1.4 私屠濫宰依然存在

自開展實施定點屠宰檢疫工作以來，屠宰檢疫工作得到了規范，但是私屠濫宰現象依然存在[3]。私屠濫宰危害極大，不僅不具備相應的衛生許可條件，其禽畜的來源，產品的質量都缺乏檢測，不能保證食品安全，嚴重危害市民身體健康。再者，市民消費觀念，安全意識淡薄，傾向于購買現宰活畜禽，助長了違法者的氣焰，導致私屠濫宰行為屢禁不止。

2 應對措施

2.1 完善法規制定

制定適應時代發展和實際情況的動物衛生監督執法的相關法律法規，以便更好地進行執法工作[4]。

2.2 規范集中處理動物診療垃圾

建議制定一部專門針對動物診療垃圾處置的法規,在法規的內容方面要提升可操作性,可參照醫療廢棄物規定,并針對動物醫療的特性進行修改。加強寵物診療機構診療垃圾收集分類、消毒處理，設置專用垃圾收集容器裝置，積極與醫療垃圾廢棄物處理中心協調，爭取納入統一與人類醫療垃圾統一無害化處置管理。

向社會特別是對寵物診療機構、獸醫從業人員開展法律、法規和有關政策規定的宣傳,加強宣傳與教育,增強其自我保護意識和法治觀念,采取定期與不定期進行微生物知識培訓,使其自覺依照動物醫療廢棄物處置技術規范進行動物醫療廢棄物的處置。

2.3 加強法律法規認識

通過媒體多種方式宣傳教育，提高保護環境人人有責的意識,加大對飼養戶和消費者的宣傳力度，讓他們認識到私屠濫宰的危害性，不僅為動物疫病的防控增加了困難，還嚴重污染周圍的環境，威脅著養殖業的健康發展和人民群眾的身體健康。加強法律知識宣傳,提高全社會參與、共同監督的責任意識[5]。另一方面,強化社會監督,任何單位和個人積極對私屠濫宰的違法行為進行舉報、投訴。加強與公安、工商、質監及食藥部門之間的密切配合和溝通協作[6]，進行聯合執法，是打擊私屠濫宰行為的堅強后盾。

2.4 加大投入力度，提高執法能力

一是強化學習，提高執法人員綜合素養[7]。要組織執法人員參加高層次培訓，提高業務水平、執法能力和辦案水平。組織人員積極參加或開展動物衛生監督執法辦案大比武和官方獸醫、村級防疫員集中培訓和舉辦執法案件評析交流活動，全面提高檢疫監督和執法辦案能力、素質。同時適當引進法律專業人員以提高辦案能力。

二是要建設有資質的獸醫實驗室，提高檢測結果的科學性和可靠性，引進快速檢測設備和先進檢測技術[8]，為動物A證的出具及動物產品的安全性提供有力保障。

三是強化屠宰場升級改造，加強檢疫隊伍建設與培訓，例如去外地大型養殖場觀摩學習檢疫技能。

[1]李柏平.動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].當代畜牧,2015,03

[2]余地才，曹滿軍，張文成.制約基層動物衛生監督工作的因素及解決對策［J］.中國牧業通訊，2008，（18）.

[3]韓莉.動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策[J].中國農業信息,2015,05.

[4]張兵臣.新形勢下基層動物衛生監督執法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫雜志，2017，1:36.

[5]張端付,楊斌,丁如明.動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].農民致富之友,2017,08.

[6]李海波.動物衛生監督執法保障存在的問題及對策[J].當代畜牧，2017:3～4.

[7]朱明俊，黃平，張保才等.談當前動物衛生監督工作存在的問題與對策[J].畜牧獸醫，2012，09:23.

[8]管艷平,孫亞紅,趙永靜.動物衛生監督執法中的制約因素及改進措施［J］.養殖與飼料，2012，（03）.