如何加快推進農村土地所有權承包權經營權分置工作

陳耀民

（遼寧省朝陽市喀左縣農村經濟局，遼寧 喀左 122300）

新形勢下處理好農民和土地的關系是深化農村改革的主線，處理土地問題的一個重大創新是把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現集體所有權、農戶承包權和土地經營權分置并行，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，為農業發展規模經營、加快農業現代化進程提供了有利條件，現就加快推進農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）并行健康有序實施，結合喀左縣實際，談談個人看法。

1 落實農村土地集體所有權

1.1 穩步推進農村集體產權制度改革

依法明晰農村土地等集體資源資產歸集體經濟組織成員所有權能，確立農村集體經濟組織市場主體地位。以維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進未承包到戶的農村土地等資源性資產和集體統一經營的經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作和聯合為導向，推動農民集體資源變資產、資金變股金、農民變股民，創新集體經濟發展新的有效實現形式和運行機制，壯大農村集體經濟，落實農民主人翁地位。加快推進農村集體資源和資產清產核資、集體經濟組織成員身份認定，清產核資，要盡快完成農村集體產權制度改革。

1.2 完善農村土地集體所有權頒證工作

做好農村土地集體所有權入庫整理、更新維護及相關資料檔案管理等工作。重視和處理好集體土地確權與林地和農戶承包地確權工作的銜接，核實弄準農村土地的底子。

1.3 支持農民集體依法發包、收回、調整承包地

農民集體有權發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地。在收回、調整承包地時，必須嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等相關法律法規的規定辦理。承包合同約定不得調整的，按照合同約定。

1.4 規范集體土地承包行為

指導和監督農民集體按照農村土地承包經營權確權頒證后新版合同標準樣本，簽訂和完善農村土地承包合同，督促依法按程序發包集體土地。對外發包的集體土地，要及時備案并報鄉鎮政府批準。農民集體要按時收回到期的集體土地，禁止違規發包尚未到期的集體土地。

1.5 支持農民集體行使監督權

農民集體依法監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；制止承包方損害承包地和農業資源的行為；對承包農戶在集體經濟組織內互換、轉讓土地承包權的，須經農民集體同意；其他流轉土地經營權的，須向農民集體書面備案。

2 穩定農戶承包權

2.1 做好農村承包土地確權登記頒證工作

對確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數據等資料，按照檔案管理要求，做好收集、整理、鑒定、保管、編研和利用工作，確保管有人、存有地、查有據。啟動信息應用平臺建設并使其早日運行。

2.2 全面落實集體林、草原承包經營制度

大力推進集體林權數據建庫工作，建立草地確權承包數據庫。強化草原法、遼寧省政府關于草原權屬確定工作的指導意見貫徹落實，以保護草原資源、維護農民合法權益、實現草原可持續利用，穩定草原資源總量，合理配置農業產業結構為目標，落實草原坐落方位和邊鄰四至，確定草原權屬和承包經營制，核發草原使用權證和草原承包經營權證。

2.3 加強征地補償費用分配、使用和管理

農民集體要認真制訂征地補償費分配方案，經集體經濟組織成員會議或者代表會議通過及鄉鎮政府和縣級農業部門審核后，將收到的征地補償費分配給被征地農戶。留存的征地補償費實行專戶管理，應當用于發展生產、增加集體積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2.4 鼓勵改善生產條件，維護進城落戶農民土地承包權

承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益。維護進城落戶農民土地承包權，農村集體經濟組織、村委會不得違法私自調整農戶承包地，各地不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

3 放活土地經營權

3.1 加強土地經營權流轉管理服務

推廣應用確權頒證后的土地流轉合同示范文本，引導流轉雙方簽訂規范的書面流轉合同。各級黨委、政府及農業主管部門要“鼓勵地方特別是縣鄉依托農村經營管理部門設立的集體資產監督管理、土地經營權流轉等平臺，建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場”要求，加快農村綜合產權流轉交易體系建設，為流轉雙方提供信息發布、價格指導、合同簽訂等服務。

3.2 創新農村土地經營權有序流轉方式

鼓勵農民積極通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、抵押擔保等多種形式流轉。以土地股份合作為主，積極推動土地托管、聯耕聯種、代耕代種等多種規模經營方式，探索多種放活土地經營權的有效途徑。引導土地經營權在公開市場有序流轉。實現土地集約化規模經營。強化技術手段，完善監管辦法，推進土地經營權依法、有序、規范流轉。

3.3 加快推進農業共營制新型經營體系建設

把大力推進農業共營制建設作為促進農村土地經營權流轉，創新規模經營主要實現形式。探索多元化入股，鼓勵集體經濟組織、農業經營主體及其他社會企業，在規定比例內參股土地股份合作社，提升經營能力。積極推進“農業共營制＋龍頭企業”模式，鼓勵農民土地股份合作社聯合，解決土地碎片化和產出能力低下等問題。強化農業職業經理人與土地股份合作社選聘對接。積極鼓勵和引導各經營服務主體進駐農業綜合超市開展社會化服務。

3.4 強化農村土地調解仲裁體系建設

完善“三權分置”辦法涉及多方權益，容易引發矛盾糾紛，各級政府必須高度重視。要建立自主協商、鎮村調解、縣級仲裁、司法保障的多元化糾紛調處機制，妥善調處化解，維護農村社會穩定。完善縣級仲裁機構建設，配齊人員。鄉、村要依法健全農村土地承包糾紛調解組織，確保農村土地矛盾糾紛化解在基層。各級人民法院要積極支持農村土地承包調解仲裁工作。

3.5 大力培育新型農業生產經營和服務主體

積極培育壯大農民合作社、家庭農場、種植大戶、農業產業化龍頭企業，依法平等保護新型農業經營主體取得的土地經營權。支持新型農業經營主體經承包農戶同意提升地力、改善農業生產條件。積極培育各種新型農業社會化服務主體，擴大政府購買農業公益性服務試點，拓展服務領域，完善服務機制。鼓勵農業產業化龍頭企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。鼓勵土地規模經營主體向二三產業延伸，以產業融合發展帶動規模經營。

3.6 強力推動農業金融服務創新

各地要加大推進農村土地經營權抵押貸款工作力度，全面貫徹落實農村承包土地的經營權抵押貸款試點管理辦法和農村土地經營權證管理辦法。做好農村土地經營權抵押貸款工作。強化郵儲銀行、農信社等涉農金融機構服務“三農”意識，全力推進承包土地經營權抵押貸款業務。積極推動保險公司發展相關權益抵押類保證保險產品，穩定經營權流轉關系。加強信貸風險識別防范，利用現有資源，建立健全風險緩釋及補償機制。