互助縣農業水價綜合改革示范工程運行管理

趙得福

（青海省互助土族自治縣水務局，青海 互助 810599）

1 工程概況

互助縣農業水價綜合改革示范工程位于互助縣塘川鎮西南的河川地帶，項目區互助縣沙塘川東渠灌區控制范圍涉及10個行政村，4306戶。沙塘川東渠灌區農田灌溉引水水源為沙塘川河，采取自流灌溉方式，控制灌溉面積16210畝。現有引水樞紐2座，干渠2條（沙塘川東渠干渠和聯合渠干渠），全長26.98km支渠 33條，長 51.56km，斗渠 216條，長 64.75km，建成各類渠系建筑物820座，目前沙塘川東渠灌區由塘川流域水利管理所負責管理，切實做到了管理產權明確，制度建設規范，管理主體落實到位。

根據項目區實際情況擬新組建3個農民用水戶協會。分別為：東渠灌區用水者協會、凱峰農業開發園區協會和聯合渠灌區用水者協會。協會分布在各個村，管理范圍以村為單位，管理內容為管轄范圍內的末級渠系及量水設施，共參與行政村10個，農戶4306戶、20013人。

2 主要工程內容及規模

2.1 工程任務

以合理利用水資源、改善農業生產條件、促進當地特色經濟的發展，促進節約用水，實現農民用水戶協會規范運行，建立合理的農業水價形成機制。

2.2 工程規模

本工程總設計灌溉面積16210畝，根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000）的等級劃分標準，項目工程屬IV等小（1）型工程，主要建筑物為4級，次要及臨時建筑物級別均為5級，概況設計保證率為75%，地震設防烈度7度。

3 工程管理單位及參與工程建設情況

該工程由塘川流域水利管理所管理，現有管理人員15人，該灌區有專門的管理人員2名。水價改革工程項目批準立項后，管理單位就積極參與了工程的整個施工過程，建立了相應的管理制度，加強了施工技術資料積累，整理分析，為后期工程管理打下了良好的基礎。

4 工程初期運行及工程效益

4.1 灌溉效益

該工程可控制灌溉面積16210畝用水量信息數據傳送服務，提高水資源的利用率，以現狀農業結構為基礎，調整區內作物種植比例。

4.2 生態效益、社會效益

通過灌溉，有利于農作物和林木的生長，提高地表植被覆蓋率，必然會改善當地的自然環境，并遏止不良物理地質現象的發生。當地農業發展主要受制于干旱，通過工程的運行，能有力地促進當地農業的發展，對當地工業的發展也會起到一定的促進作用。

4.3 節水效益

項目區水利工程中干渠渠道已進行砼襯砌，支、斗渠進行了襯砌，提高了渠系水利用系數，渠系水利用系數由0.35提高到0.60，可節約水量134.06萬m3,改善了農田的灌溉現狀，節水效益顯著。

5 工程的運行管理

5.1 組織管理

工程完工后,移交給塘川流域水利管理所管理。為了工程充分發揮效益，合理利用灌區內水資源，節約用水，確保工程的安全運行，對該工程的規劃、建設、管理實行統一有效的行政領導和行業管理。

5.1.1 建立健全管理機構及人員配備。(1)塘川流域水利管理所，現有管理人員15名，在該灌區負責的運行管理人員2名，巡渠工2名。(2)建立健全了崗位責任制。定員定崗，將管理人員的“責、權、利”結合起來，使每個職工明確職責和管理范圍，做到責任到人，分工明確，杜絕無人管理現象的發生。(3)對各類建筑物及配套設施經常進行認真的檢查、觀測，及時掌握工程的動態變化，對運行中出現的現象要進行分析處理，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中，從而確保工程的安全運行。(4)建立經常性的巡視和觀測制度，將觀測資料整理存檔，以便作為灌渠安全分析的依據，發現問題及時上報，以確保工程完整和正常的運行能力。(5)按國家有關的水費征收標準，按時足額征收水費，最終達到以水養水的目的。

5.1.2 人員培訓。對本工程管理人員實行有計劃、有步驟的全員培訓。緊密結合工作上的需要，采取多種形式的培訓，通過學習和培訓，提高了管理人員的管理素質和業務水平，使管理工作進一步科學化、規范化。

5.2 工程管理

互助縣沙塘川東渠灌區工程的管理，實行統一管理，分級管理、專人管護和群眾管護相結合的原則，由互助縣水利局統一領導，塘川流域水利管理所安排專門的運行管理人員2名。干渠由流域水利管理所管理，配套的支、斗渠由受益村村委會管理。

運行管理，應遵循的規定：(1)水價改革的基本原則是：統籌兼顧，突出重點；多方聯動，形成合力；因地制宜，積極穩妥。(2)為了充分發揮該工程的效益，保證灌區農田的適時灌溉，合理配水，均衡受益，使渠系水調配工作逐步達到“穩、準、靈、均”的要求，提高灌溉工程的有效利用，確保農民增產增收。(3)嚴格遵照《互助縣渠道管理辦法》《互助縣水利工程管護條例》進行管理，堅持誰建設、誰受益、誰管理的原則。按照統一領導、分級管理、水權集中、合理利用、按比例分配的管理程序，實行渠道—站—段—村—用水戶五級配水，水量調配由塘川流域水利管理所負責，渠道放水水量不得超過干渠設計流量，且按實際灌溉面積需求提供最大供水。(4)節約用水，合理灌溉，每輪灌溉用水的調配原則是：自下而上，先遠后近，全面滿足。嚴禁上游地段隨便扒渠澆地，確保自下而上按順序進行灌溉。先澆水田，后澆旱地，先灌成片田，后灌零星分散田。(5)灌溉時一定要堅持晝夜灌溉制度，不許晝開夜關，或晝大夜小，晝灌夜不灌。若造成不良后果，誰家造成，由誰家負責。(6)要切實做好灌溉前的準備工作，建立建全管理組織，組織好渠道巡護隊，專業澆地隊，達到組織健全，分工明確。(7)建立建全各項灌溉制度，灌溉前整修好田間渠道網，做到計劃用水，維護用水秩序。停水期間，要認真檢查維修各級渠道建筑物，發現問題及時解決，使其完整無損，保證安全輸水和閘門啟閉靈活，要盡量減少渠道滲漏損耗，提高渠系水的利用率。(8)灌溉期間根據需求，要合理安排管理任務，組織臨時巡渠工加強巡渠工作，若巡渠工擅離職守，發生搶水、荒水問題，其責任由巡渠工承擔；發生垮渠、漫地現象，巡渠工承擔全部經濟損失外，還要視其情節給予一定的行政處罰。巡渠工要各負其責，保證渠道安全運行。

6 水價改革運行管理的意義

互助縣農業水價綜合改革示范工程的目的是為了使灌渠更好地發揮效益，而工程的效益必須通過科學的運行管理得以實現。為使該灌區充分發揮效益，達到農村經濟發展、農業增效、農民增收的目的，必須加強工程運行管理，使水利工程日常運行養護工作有章可循，確保工程發揮應有的效益。

6.1 水價改革對水資源利用有十分重要的意義

水價改革對于充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，進一步推進水價改革，促進節約用水，提高用水效率，努力建設節水型社會，促進水資源可持續利用，具有十分重要的意義。

6.2 水價改革對社會有現實意義

改革農業供水體制和價格機制，改進農村末級渠系水價管理，將農業供水各環節水價納入政府價格管理范圍，推行到農戶的終端水價制度，完善水費計收方式，減輕農民水費負擔，促進節約用水。在制定調整水價時要綜合考慮上游水利工程供水價格、水資源費、供水企業正常運行和合理的盈利以及改善水質、管網和計量系統造價、污水處理收費等因素，強化成本約束，合理制定調整城鎮供水價格。同時，加大對農業灌溉設施改造力度，因地制宜，對末級渠系改造等進行試點工作，創造條件逐步實行計量收費。降低管理成本，合理制定調整農業用水價格，逐步達到保本水平。

因此，工程的運行管理，為保證工程發揮效益具有非常重要的意義。

7 農業水價綜合改革要達到的目標

堅持綜合改革，形成農田水利工程管理體制，促進農民節約用水，增加農民收入，維護社會穩定，建立農田水利工程運行管護長效機制，保障灌排工程良性運行。通過努力，在示范區達到以下目標：

——明晰農業水權，實行“封頂”政策，加強農業用水總量控制和定額管理，定額內用水實行優惠水價，超定額用水累進加價。

——試點區實行終端計量供水，地表水灌區精確計量到斗口，粗放計量到農口，井灌區計量到井。

——萬畝以上灌區骨干工程農業供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平；萬畝以上灌區末級渠系和小型灌區農業供水價格達到運行維護水平，有條件的地區達到補償成本適當盈利水平。

——實行差別化價格政策，區分不同水源、不同用途等實行不同的供水價格。

——建立農業節水精準補貼機制，保障糧食生產基本用水需求。

——畝均用水量降低10%以上。

——農民用水合作組織全面建立、運作規范，水費收取率達到90%以上。

——小型農田水利工程產權明晰，管護責任明確。