改革開放40年農業發展成就及經驗

原喜梅 陳效庚

（1.河津市農業委員會，山西 河津 043300；2.河津市農業技術推廣中心，山西 河津 043300）

1978年中國共產黨十一屆三中全會的召開，吹響了中國改革開放的號角。改革開放40年河津市農業發展究竟發生什么樣的變化，現予以對比分析與回顧總結。

1 成就

糧食總產量2017年為194531.5t，是1978年的2.5倍；人均占有糧食達473kg、人均增加119kg。蔬菜總產量2017年為107929.8t，比1978年的翻了3番多。水果總產量2017年為51921.6t，比1978年的總產量翻了近4番。農林牧漁服務業總產值2017年的比1978年的翻了5番。目前全市共有龍頭企業13家，其中有農之龍等省級4家，有新優種業等地市級9家；農民專業合作社662家，其中部級示范社3家，省級示范社12家；家庭農場57家，有運城市示范農場11家。2013年全市優質農產品“三品一標”認證實現大滿貫。河津市1998年獲省政府小麥生產先進市，2000年被省委省政府命名為小康市，2012年獲全國休閑農業創意精品大賽華北東北賽區產品創意銀獎，2017年被確定為山西好糧油行動示范縣（市）[1]。

2 問題

一是農產品綜合競爭能力不強。低端產品供給仍然偏多，品質優良、特色鮮明、消費者青睞的綠色優質產品供給仍顯不足。二是農業生產組織化程度不高。農業合作經濟組織社員處于松散狀態，內部運作不規范，服務層次低。三是農業農村經營體制機制活力不足。普通小農戶增收渠道不多，農業增效農民增收壓力依然較大。

3 經驗

3.1 持續惠農政策的支持

特別是1982～1986年中央關于“三農”問題的5個中央一號文件發布，廣大農民被從人民公社的舊體制中解脫出來，生產的積極性空前高漲。進入新世紀初期，全市農業生產一度又出現徘徊不前的局面，2004～2018年中央出臺了關于“三農”問題的15個中央一號文件，不僅終結了農民延續兩千多年的“皇糧國稅”歷史，而且還對農民實行多項補貼，使全市糧食總產連續14年保持在歷史最高水平。2004年河津市率先免征農業稅及附加688萬元。2006年國務院第459號令廢止農業特產稅。2004～2017年累計核發國家直接向種糧農民的政策性三種補貼惠農資金3.33億萬以上。農業受自然和市場雙約束，增長難、下滑易，黨和國家以及省市堅持連續多年出臺一系列惠農政策，為農業農村發展提供了穩定的政策支持。

3.2 投資投入增加的保障

農業投資主要來自：水利、開發、國土和農業系統等。省“七五”“八五”重點建設項目禹門口黃河提水工程1987年開工，到2000年累計投資2.36億元；2016年完成投資1.08億元，提水9030萬m3，同比增長28%。農業綜合開發90年代完成投資6880.9萬元，其中國家1331.5萬元，省942萬元，貸款1190萬元[2]。2011～2015年共爭取省扶持資金676.5萬元，累計扶持77個 “一村一品”專業村或農民專業合作社。2011～2017年實施種植業保險政策，投保面積9.36萬公頃，政府補貼210.94萬元，賠付資金979.67萬元，有效減輕了農戶災害經濟損失，最大限度維護了農民利益。

3.3 先進農業科技的支撐

糧食單產年均增長3.6%；其中小麥單產年均增長6.4%；玉米單產年均增長1.5%。農作物平均單產增長明顯，主要得益于優良品種、地膜覆蓋、秸稈還田、配方施肥、病蟲防治、農業機械化等先進科學技術的大面積推廣普及。成功舉辦了1998年全國有機生態型無土栽培暨病蟲害防治講習班，1999年拍攝了《有機生態型無土栽培新技術》科教電影片，2009年全省中低產田改造現場會，2012～2018年與報社聯辦了《服務三農》；編印出版了《蘋果樹四季管理》《新時代農業法規科技知識手冊》等科技書籍與資料。