完善林業社會化服務體系的對策建議

蓋金濤

（赤峰市克什克騰旗烏蘭布統蘇木林業工作站，內蒙古 克什克騰 025377）

集體林權改革和現代林業的建設，迫切需要新型的林業社會化服務體系的建立，在研究的基礎上，本文從服務供給主體、服務范圍、服務內容以及優化環境等幾方面提出對策建議。

1 拓寬服務渠道，構建以多元供給主體的社會化服務體系

林業服務供給主體的單一性帶來一系列的問題，如機制不活、效率不高，與林農真正需求聯系不緊密等，即與社會化的要求有差距。隨著集體林權改革的深入，林農對林業社會化服務的需求日益呈現出多樣化的特點，包括資金需求、技術服務、信息服務、金融保險服務、法律服務等。所以，迫切需要構建以政府為主導的多服務主體的社會化服務體系。

1.1 構建政府為主導的林業社會化服務體系

內蒙古的林業對于國家生態安全發揮著至關重要的作用，構筑祖國北疆綠色生態屏障是內蒙古林業的光榮使命。同時，所有對于具有公益性強、基礎性強的服務由政府來提供再好不過，比如種苗技術的推廣、森林防火防疫、政策宣傳和培訓等。這些都是其他林業服務的基礎，可以為林農經營林業和其它服務主體的發展奠定一定的基礎。但為了適應市場經濟的發展以及林農的需求，政府要進行自身調整，轉變工作方式，明確自身的職能，擴大服務范圍。一方面政府在提供公益性、無償性服務的同時，兼顧好經營性服務的供給，協調好兩者之間的關系。另一方面，政府要積極主動地與其他主體相配合，加強指導，提高服務供給效率，優化服務質量。

1.2 鼓勵村集體和林業合作組織積極發揮自我服務的作用

根據南方林改的成功經驗，把集體林分散確權承包到戶之后，村集體不是沒有事可做，而是大有文章可作。因此內蒙古在構建新型林業社會化服務體系當中，要發揮好村集體的自我服務的作用。

調查中發現，內蒙古林業合作組織成立較晚，活動不規范，職能發揮不全面。但是，林業合作組織是林農自身發展起來的，與林農有著天然的聯系，它將林農與市場緊密聯系起來，為林業經濟的服務發揮重要作用。所以，在林業社會化服務體系構建過程中，應該充分發揮林業合作組織的作用，要在溝通市場信息、規模經營服務、塑造林業產品品牌、提高“森林產品”市場競爭力等方面起到自我服務的作用。

1.3 林業龍頭企業要在雙贏的原則下，發揮林業社會化服務的作用

在調查中發現，內蒙古林業發展中林業龍頭企業發揮著重要的作用，如敖漢旗的杏仁露加工企事業、沙棘籽油加工企業，開魯縣的特色木本藥材種植加工企業等。林業龍頭企業可以將林戶組織起來，實現產業化經營，帶動地區經濟發展提高市場競爭力。龍頭企業要起到帶頭作用，帶領幫扶小型林業企業互惠發展。開發國內外市場，企業要廣泛開展技術合作、貿易合作，鼓勵外商或國內大型企業投資林業產業。

2 擴大服務范圍，滿足林農對林業服務多樣化的需求

從走訪了解到，內蒙古過去的林業服務體系基本上是以旗（縣）、鄉鎮（蘇木）林業工作站為主開展的，服務范圍過小。特別是有關林業專業合作組織、林業的金融保險、信息咨詢、資產評估等方面的服務嚴重缺乏，這不僅限制了林業社會化服務體系本身的發展，而且有可能動搖林農剛剛建立起來的發展林業的積極性。

2.1 加強林業技術推廣服務

眾所周知技術是生產的核心，技術是第一生產力。要想提高林農的技術水平，加強林業技術服務，首先要充實和優化林業技術推廣人員隊伍，吸收新的、有效的力量，定期對服務人員展開培訓工作。其次對林業技術推廣服務給予資金支持，成立專項資金，專款專用，并且進行多方融資。最后，開展多種形式的科技推廣活動。

2.2 加強林業信息服務

林農的信息服務大都是自我進行的。要想提高信息服務，首先要建立鄉村信息服務站，根據市場需求為林農提供具有針對性的信息服務。可以設置信息欄將有關信息放到信息欄中共村民閱覽，而且對信息要及時的進行更新，保證最新最有用的信息傳遞到農民手中。其次鼓勵各種機構組織參與到信息服務提供中來，單靠鄉村信息站的力量是不夠的，也不可能全面的收集整理信息傳遞個林農。

2.3 完善金融服務建設

在信貸方面，政府要加強與金融組織的合作、鼓勵金融機構完善自身的服務功能，為金融機構提供政策法律方面的后盾。進一步做好林權評估工作，推進林權抵押貸款，鼓勵商業銀行、股份制銀行積極參與到林權抵押貸款中來。對于森林保險，保險機構應按照相關要求盡快開發出適合林農的險種，創新已有險種，引導林農集體投保，降低經營風險。相關部門對森林保險給予補貼，促進森林保險的供給與需求。

2.4 進一步完善林權流轉服務

內蒙古林權改革以后，林權流轉工作實現了產權到戶，確權率也幾乎達到了100%，切實提高林農的積極性。在調查中發現，林農林業生產經營的資金投入大多是自己家的存款，所以，有林戶迫切需要解決林業資金問題。這表明林業進行簡單的分割后，林農單靠自身很難進行規模化經營。

3 優化服務環境，提高林業社會化服務體系的服務質量

3.1 加強林業社會化服務體系專業人才建設

基層服務工作條件艱苦、待遇偏低等問題使得專業人才流失現象比較嚴重，缺少對高學歷，高素質人才的吸引。所以，國家要加大投入改善條件，增加專業技術人員的待遇，以建設生態安全的戰略高度來思考建設專業人才隊伍。

3.2 加強宣傳，提高認識

林業各方的參與者對林業社會化服務體系的認識是及其重要的，因此各級政府部門及主管部門都應該重視起來，加大力度宣傳林業社會化服務的內容。林業工作站可以組織宣傳組進林戶家中進行宣傳或發放宣傳資料。還可以通過廣播電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體宣傳林業致富、林業技術、林業生產等方面的內容。通過宣傳使廣大林農的林業從業者更加了解林業社會化服務體系。

3.3 重視培訓教育，真正提高林農的林業生產技術水平

到農村調查發現，由于種地收入遠遠低于外出打工收入的原因，大量有文化素質的青壯年選擇外出務工，這樣就造成留在農村從事農業和林業生產的多是一些婦女、老人、小孩，這部分人中以初中文化、小學文化為多數，這樣就導致整體上從事林業生產的主體思想保守。林農是接受服務的直接受益者，林業服務的質量高低不僅取決于提供主體的服務質量，還取決于接受者對其反饋程度。因此在林業社會化服務體系構建中，必須加強林農的教育培訓，提高其發展林業技能，學會自主經營和分析市場信息等能力。

3.4 制定政策，鼓勵社會力量參與林業社會化服務體系建設

目前，我國林業服務體系呈現資源短缺不足的現象，造成這種現象的原因由于政府資金投入不足造成的。由于政府投入的財政經費有限，并未對林業服務體系的推廣提供固定的投資渠道，使得林業服務體系各方面都未得到較好的完善。由于我國的林業社會化服務體系建設起步較晚，林業服務組織所提供的設備和技術支持已不能適應目前林業的發展要求，不能適應現代化、數字化、信息化的市場需求，由于缺少高新技術的支撐，在運營效率與管理模式上處于落后的狀態。

3.5 加強政策的配套與協調，促進林業市場建設與完善

要加強政策的配套及各政策相互之間的配合協調。市場是林產品、林業服務交換、交易的集中場所，是林業產業發展的重要環節，所以，要盡快建立林業市場，包括批發市場和零售市場。對于市場的管理工作要做好規劃，可以引進大型企業參與到林業市場的建設中，將優秀的管理理念、管理方式引進到林業市場的管理中。