完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議

蓋金濤

（赤峰市克什克騰旗烏蘭布統(tǒng)蘇木林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古 克什克騰 025377）

集體林權(quán)改革和現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)，迫切需要新型的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，在研究的基礎(chǔ)上，本文從服務(wù)供給主體、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容以及優(yōu)化環(huán)境等幾方面提出對(duì)策建議。

1 拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建以多元供給主體的社會(huì)化服務(wù)體系

林業(yè)服務(wù)供給主體的單一性帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如機(jī)制不活、效率不高，與林農(nóng)真正需求聯(lián)系不緊密等，即與社會(huì)化的要求有差距。隨著集體林權(quán)改革的深入，林農(nóng)對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，包括資金需求、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)等。所以，迫切需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多服務(wù)主體的社會(huì)化服務(wù)體系。

1.1 構(gòu)建政府為主導(dǎo)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

內(nèi)蒙古的林業(yè)對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，構(gòu)筑祖國(guó)北疆綠色生態(tài)屏障是內(nèi)蒙古林業(yè)的光榮使命。同時(shí)，所有對(duì)于具有公益性強(qiáng)、基礎(chǔ)性強(qiáng)的服務(wù)由政府來(lái)提供再好不過(guò)，比如種苗技術(shù)的推廣、森林防火防疫、政策宣傳和培訓(xùn)等。這些都是其他林業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)，可以為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)和其它服務(wù)主體的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。但為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及林農(nóng)的需求，政府要進(jìn)行自身調(diào)整，轉(zhuǎn)變工作方式，明確自身的職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。一方面政府在提供公益性、無(wú)償性服務(wù)的同時(shí)，兼顧好經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的供給，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。另一方面，政府要積極主動(dòng)地與其他主體相配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高服務(wù)供給效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

1.2 鼓勵(lì)村集體和林業(yè)合作組織積極發(fā)揮自我服務(wù)的作用

根據(jù)南方林改的成功經(jīng)驗(yàn)，把集體林分散確權(quán)承包到戶之后，村集體不是沒(méi)有事可做，而是大有文章可作。因此內(nèi)蒙古在構(gòu)建新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系當(dāng)中，要發(fā)揮好村集體的自我服務(wù)的作用。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古林業(yè)合作組織成立較晚，活動(dòng)不規(guī)范，職能發(fā)揮不全面。但是，林業(yè)合作組織是林農(nóng)自身發(fā)展起來(lái)的，與林農(nóng)有著天然的聯(lián)系，它將林農(nóng)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)發(fā)揮重要作用。所以，在林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮林業(yè)合作組織的作用，要在溝通市場(chǎng)信息、規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)、塑造林業(yè)產(chǎn)品品牌、提高“森林產(chǎn)品”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到自我服務(wù)的作用。

1.3 林業(yè)龍頭企業(yè)要在雙贏的原則下，發(fā)揮林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展中林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要的作用，如敖漢旗的杏仁露加工企事業(yè)、沙棘籽油加工企業(yè)，開(kāi)魯縣的特色木本藥材種植加工企業(yè)等。林業(yè)龍頭企業(yè)可以將林戶組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)要起到帶頭作用，帶領(lǐng)幫扶小型林業(yè)企業(yè)互惠發(fā)展。開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，企業(yè)要廣泛開(kāi)展技術(shù)合作、貿(mào)易合作，鼓勵(lì)外商或國(guó)內(nèi)大型企業(yè)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2 擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足林農(nóng)對(duì)林業(yè)服務(wù)多樣化的需求

從走訪了解到，內(nèi)蒙古過(guò)去的林業(yè)服務(wù)體系基本上是以旗（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）林業(yè)工作站為主開(kāi)展的，服務(wù)范圍過(guò)小。特別是有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)的金融保險(xiǎn)、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等方面的服務(wù)嚴(yán)重缺乏，這不僅限制了林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系本身的發(fā)展，而且有可能動(dòng)搖林農(nóng)剛剛建立起來(lái)的發(fā)展林業(yè)的積極性。

2.1 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

眾所周知技術(shù)是生產(chǎn)的核心，技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要想提高林農(nóng)的技術(shù)水平，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)，首先要充實(shí)和優(yōu)化林業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍，吸收新的、有效的力量，定期對(duì)服務(wù)人員展開(kāi)培訓(xùn)工作。其次對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)給予資金支持，成立專項(xiàng)資金，專款專用，并且進(jìn)行多方融資。最后，開(kāi)展多種形式的科技推廣活動(dòng)。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)信息服務(wù)

林農(nóng)的信息服務(wù)大都是自我進(jìn)行的。要想提高信息服務(wù)，首先要建立鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，根據(jù)市場(chǎng)需求為林農(nóng)提供具有針對(duì)性的信息服務(wù)。可以設(shè)置信息欄將有關(guān)信息放到信息欄中共村民閱覽，而且對(duì)信息要及時(shí)的進(jìn)行更新，保證最新最有用的信息傳遞到農(nóng)民手中。其次鼓勵(lì)各種機(jī)構(gòu)組織參與到信息服務(wù)提供中來(lái)，單靠鄉(xiāng)村信息站的力量是不夠的，也不可能全面的收集整理信息傳遞個(gè)林農(nóng)。

2.3 完善金融服務(wù)建設(shè)

在信貸方面，政府要加強(qiáng)與金融組織的合作、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善自身的服務(wù)功能，為金融機(jī)構(gòu)提供政策法律方面的后盾。進(jìn)一步做好林權(quán)評(píng)估工作，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、股份制銀行積極參與到林權(quán)抵押貸款中來(lái)。對(duì)于森林保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求盡快開(kāi)發(fā)出適合林農(nóng)的險(xiǎn)種，創(chuàng)新已有險(xiǎn)種，引導(dǎo)林農(nóng)集體投保，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門對(duì)森林保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)森林保險(xiǎn)的供給與需求。

2.4 進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)

內(nèi)蒙古林權(quán)改革以后，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)到戶，確權(quán)率也幾乎達(dá)到了100%，切實(shí)提高林農(nóng)的積極性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金投入大多是自己家的存款，所以，有林戶迫切需要解決林業(yè)資金問(wèn)題。這表明林業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分割后，林農(nóng)單靠自身很難進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量

3.1 加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系專業(yè)人才建設(shè)

基層服務(wù)工作條件艱苦、待遇偏低等問(wèn)題使得專業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少對(duì)高學(xué)歷，高素質(zhì)人才的吸引。所以，國(guó)家要加大投入改善條件，增加專業(yè)技術(shù)人員的待遇，以建設(shè)生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度來(lái)思考建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

林業(yè)各方的參與者對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)是及其重要的，因此各級(jí)政府部門及主管部門都應(yīng)該重視起來(lái)，加大力度宣傳林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容。林業(yè)工作站可以組織宣傳組進(jìn)林戶家中進(jìn)行宣傳或發(fā)放宣傳資料。還可以通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)致富、林業(yè)技術(shù)、林業(yè)生產(chǎn)等方面的內(nèi)容。通過(guò)宣傳使廣大林農(nóng)的林業(yè)從業(yè)者更加了解林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.3 重視培訓(xùn)教育，真正提高林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

到農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于種地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工收入的原因，大量有文化素質(zhì)的青壯年選擇外出務(wù)工，這樣就造成留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的多是一些婦女、老人、小孩，這部分人中以初中文化、小學(xué)文化為多數(shù)，這樣就導(dǎo)致整體上從事林業(yè)生產(chǎn)的主體思想保守。林農(nóng)是接受服務(wù)的直接受益者，林業(yè)服務(wù)的質(zhì)量高低不僅取決于提供主體的服務(wù)質(zhì)量，還取決于接受者對(duì)其反饋程度。因此在林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建中，必須加強(qiáng)林農(nóng)的教育培訓(xùn)，提高其發(fā)展林業(yè)技能，學(xué)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)和分析市場(chǎng)信息等能力。

3.4 制定政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

目前，我國(guó)林業(yè)服務(wù)體系呈現(xiàn)資源短缺不足的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因由于政府資金投入不足造成的。由于政府投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，并未對(duì)林業(yè)服務(wù)體系的推廣提供固定的投資渠道，使得林業(yè)服務(wù)體系各方面都未得到較好的完善。由于我國(guó)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，林業(yè)服務(wù)組織所提供的設(shè)備和技術(shù)支持已不能適應(yīng)目前林業(yè)的發(fā)展要求，不能適應(yīng)現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的市場(chǎng)需求，由于缺少高新技術(shù)的支撐，在運(yùn)營(yíng)效率與管理模式上處于落后的狀態(tài)。

3.5 加強(qiáng)政策的配套與協(xié)調(diào)，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與完善

要加強(qiáng)政策的配套及各政策相互之間的配合協(xié)調(diào)。市場(chǎng)是林產(chǎn)品、林業(yè)服務(wù)交換、交易的集中場(chǎng)所，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，所以，要盡快建立林業(yè)市場(chǎng)，包括批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。對(duì)于市場(chǎng)的管理工作要做好規(guī)劃，可以引進(jìn)大型企業(yè)參與到林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)中，將優(yōu)秀的管理理念、管理方式引進(jìn)到林業(yè)市場(chǎng)的管理中。