臺灣農會對福建農民專業合作社發展的啟示

華緒庚 鄧 楠 鄭少紅

（福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002）

2017年中央一號文件提出，統籌兼顧培育新型經營主體，實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營，加大對新型經營主體的支持力度[1]。在中央提倡培育新型農業經營主體，發展適度規模經營的政策背景下，加快福建農民專業合作社發展培育，提高合作社進入市場的競爭力，推動農業發展生產，降低“剪刀差”對農民的影響和增加農民收入方面具有重大而深遠的意義。

福建農民專業合作社起步于20世紀90年代末，依托農村產業發展、農民聯合生產的大環境下發展起來的[2]。據2017年福建省農民專業合作社發展情況分析報告的數據，截止2017年底，全省農民專業合作社實有戶數38641戶，出資總額1239.09億元，分別同比增長12.84%、10.60%；2017年新設農民專業合作社5454戶，比上年同期增長23.12%；新增出資總額138.99億元，比上年同期增長11.60%，全省合作社在數量上增長較快，但大小不一、規模不定，存在一定的問題。據課題組在福建南平、泉州、龍巖和三明等地20余家農民專業合作社的調研情況分析，福建農民專業合作社在經營管理、資金融合和人才吸引等方面存在不足。同屬海峽兩岸的臺灣農會組織規范，運作有效，取得非常大的成效，已經成為政府補貼農民的重要渠道。對此，本文著重分析福建農民專業合作社存在的問題，參考臺灣農會的具體經營做法，借此提出加快福建農民專業合作社發展的對策建議，實現福建農村的適度規模經營，加快培育新型經驗主體。

1 福建農民專業合作社存在的問題

1.1 管理體制松散，運營機制不規范

一方面，福建省大部分農民專業合作社存在管理體制變異的問題，存在比較明顯的“雙層管理體制”。表現在部分農民專業合作社表面是按照《農民專業合作社法》設立成員大會、理事長、監事會等，但私底下卻是按照“公司制”的形式管理。這直接導致了現有的合作社制度流于形式，民主管理得成為一句空話，最高全和決策權仍然集中在依托組織和少數 “大股東”手上，成為少數農村精英謀利的工具。另一方面，合作社監督機制不完善，利益被少數農村精英截取。調研發現，多數農民專業合作社的內部財務管理設計無法嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度》執行，缺乏合作社內部財務監督機制，導致合作社財務資金不安全，合作社資產抗風險能力弱，規模無法進一步擴大。

1.2 經營資金匱乏，融資渠道較狹窄

農村資本的匱乏是我國農民專業合作社融資困境的一大難題。主要表現在以下三個方面：首先，經營資金匱乏。大多數農民專業合作社發展不成熟，成立合作社較晚，起步資金由社員社費、社員股金和政府補助組成。這些資金具有資金分散、規模較小和資金流不穩定等特點，難以維持合作社的日常經營，更不可能有資金去打造品牌、提供農技推廣和教育培訓等社會化服務。其次，融資渠道狹窄。除了少部分發展較為成熟的合作社擁有抵押物，能夠的到部分銀行貸款，大部分合作往往依賴民間借貸或第三方擔保公司擔保，更有甚者通過民間“標會”等行為籌集資金，高額的利息增加了合作社融資的成本，嚴重打擊了合作社的生產積極性。最后，缺乏財政資金的支持。按照《農民專業合作社法》的要求，地方財政應當安排一定的資金支持農民專業合作社的發展，由于相關配套措施的不到位，財政扶持與政策性貸款遲遲無法落地。

1.3 缺乏管理人才，人才返鄉創業難

影響福建農民專業合作社發展的一個重要因素是缺乏高素質的“三農”人才。懂技術，善經營，會管理的新型職業農民較少，文化水平較低，大部分合作社理事長、社員學歷低、缺乏科技知識、市場開拓意識差，難以適應現代市場的競爭。此外，大學生返鄉創業、城里務工青年返鄉創業難，加之農村基礎設施、生活條件差，工資水平低，難以吸引優秀的人才返鄉創業。據調研了解，農村普遍缺乏青年創業人才，大部分有學歷的大學生不愿意返鄉創業，而進城務工青年又不愿意返鄉務工，總體來說，福建農民專業合作社缺乏高素質的管理人才。

2 臺灣農會的經驗與成效

2.1 財政扶持農會，政策法規完善

臺灣地方政府對農會的扶持和農會自身法律法規的完善是臺灣農業、農村和農民發展的重要保證。一方面，臺灣地方財政提供大量低息貸款給農會信用部，農會信用部通過政府的低息貸款組織大規模資金支持本會成員發展、向會員提供低息貸款解決會員資金緊張等問題。臺灣農民有句古話：“有錢存農會，沒錢農會借”，農會對會員的貸款利率低于市場利率，農民的生產資金既得到保證，又有充分的外部資金用于發展生產。另一方面，政策法規完善，臺灣政府，通過立法保證農會經營收益的合法性，農會自身管理制度完善，具備良好利益分配機制、監督機制，是臺灣農會取得成效的政策性原因。

2.2 管理制度有效，運營機制規范

按照制度經濟學的觀點，制度的設計作為社會運行的上層建筑，是在經濟基礎的條件上，認為設計的一套社會運行機制。臺灣農會的管理制度有效，運營機制規范，它既保護了農會的財產，有保護了農會的利益，防止了少數“精英群體”對農會利益的截取，降低了制度運行的成本。擁有良好的制度是保證農民加入到農會后，利益得到保證，生產不受影響，效率得到提高的重要制度基礎，是農會運營機制規范的重要保證。

2.3 管理人才優秀，成員素質較高

據相關統計，2014年臺灣農會員工18101人，其中碩士以上學歷781人，大學學歷4688人，專科學歷6601人，高中學歷5823人，初中和小學學歷有208人分別占比 4.3%、25.90%、36.47%、32.17%和 1.7%[3]。與福建農民專業合作社相比，臺灣農會高素質、高學歷的人才較多，其管理人才優秀，成員素質較高，為福建農民專業合作社所不能及。《臺灣農會法》規定農會應具備農民教育，農業推廣、訓練、農事指導和示范等重要作用[3]。政府和農會高度重視對臺灣農民的教育培訓，其成功經驗表明，高素質人才是合作社發展的重要保證，加強農民的教育和培訓，引進高素質的管理人才，對提高合作社的生產發展有重要意義。

3 臺灣農會經驗對福建農民專業合作社發展的啟示

3.1 加大財政扶持力度，創新合作社金融服務

一是加大財政資金扶持力度。不僅要加大對農民專業合作社的直接補貼，還要進一步落實財政資金支持農民專業合作社的發展，提供貸款擔保、貸款貼息等優惠政策。二是要創新合作社金融產品服務。商業性銀行在貸款審批、貸款擔保等各方面推出面向農民專業合作社的政策性金融產品，為有發展潛力的農民專業合作社提供信貸支持，是提升農民專業合作社融資能力的重要途徑。三是加快福建農民專業合作社保險試點工作。讓國家級、省級示范社優先加入農業保險試點步伐，探索出一套適宜福建省現行制度、經濟和政策的農業保險制度，建立健全農業保險法律機制，甚至讓保險服務加入到農民專業合作社服務內容之中，不僅增強福建農業的抗風險能力，還能實現農民專業合作社融資、集資能力的提升。

3.2 強化合作社的管理，明確政府部門的職責

一是進一步加強對合作社的管理。針對當前農民專業合作社政出多門的現象，建議設立專業部門管理農民專業合作社，推動農民專業合作社的發展。二是明確政府職責，做到“不缺位、不越位”，做到多引導、多扶持，少干預。三是加強政府媒介作用。政府積極引導“社企對接”“社社對接”和“社校對接”等一系列交流合作活動，也就是說，培育龍頭企業+合作社、合作社+合作社、高校+合作社等聯合發展模式。扶持合作社自己“開超市”“辦產業”，促進產銷一體化。

3.3 吸引高素質的人才，提高合作社管理素質

一是福建省應該進一步培育一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，發揮新型職業農民的引領示范作用，加強新型職業農民認定工作，合理分配培訓指標，致力于先進農民的培養，強化先進農民的“傳幫帶”作用[4]。二要提高農民對合作社的認識，引導農民加入農民專業合作社，樹立省級示范社等典型激發農民參與專業合作社的積極性。三是吸引大學生返鄉創業，用高素質的人才帶動農村的發展。

4 結語

借鑒臺灣農會經驗，加快福建農民專業合作社發展，對于促進農業增效、農民增收和農村穩定起著至關重要的作用[5]。福建應該結合自身發展的客觀條件，把握中央一號文件加大對新型經營主體的支持力度的有利時機，立足福建農業特質，借鑒臺灣農會經驗，提高福建農民組織化程度，實現農業、農村和農民的快速發展，實現產業扶貧，推進鄉村振興戰略。