內蒙古阿榮旗培育農民專業合作社的做法和成效

張耀程 楊志坤

（1.內蒙古阿榮旗農業經營管理總站，內蒙古 那吉 162750；2.內蒙古農牧業經營管理站，內蒙古 呼和浩特 010020）

目前，阿榮旗建有農民專業合作社1695家，養殖業795家，占總數的46.9%；種植業482家，占總數的28.4%；農機服務業216家，占總數的12.7%；果藥業117家，占總數的6.9%；其他服務業85家，占總數的5%。出資總額38.5億元，入社成員18674人，帶動農戶6.4萬戶，實現交易額7.5億元，助農增收1.5億元。被認定為國家級示范社7家，國家級用水協會1家，區級示范社13家，市級示范社34家，這些專業合作社的產業涉及到全旗農牧業的所有傳統產業和新興產業。

1 主要做法

1.1 依托主導產業

組建專業合作社。在打造一村一品村的基礎上，以當地優勢產業為主組建農民專業合作社，逐步形成了以白瓜籽為主的富吉白瓜子專業合作社、以蔬菜為主的那吉無公害蔬菜種植專業合作社、以雜糧為主的三道溝雜糧種植專業合作社、以水稻為主的新發水稻種植專業合作社、以大豆為主的福海大豆種植專業合作社、以馬鈴薯為主的靠山粉條粉絲加工專業合作社、以肉牛為主的查巴奇鄉正喜肉牛養殖專業合作社、以大鵝為主的莫爾頂草原鵝業專業合作社等一大批帶動當地經濟發展的示范社，拉動了農民專業合作組織的發展。如今音河鄉已發展成為呼倫貝爾市嶺東最大的白瓜子集散地，市場覆蓋了整個東北，產品銷售到韓國、日本、香港等國家和地區。

1.2 依托技術培訓

培育專業合作社。對鄉鎮干部、村干部、合作經濟組織負責人以及農戶進行培訓，普及農民專業合作組織知識，培養、造就一批熟悉農民專業合作組織知識的骨干隊伍，引導和推動農民專業合作組織發展。組織栽培、植保、土肥、農村能源、農機等各類農業專業技術人員，針對無公害農產品生產技術、病蟲害種類及防治技術、安全用藥及農藥管理、牧草信息及種植技術、產業結構調整、農村能源建設、溫室建造技術等進行培訓，每年培訓規模都在2萬人左右。通過培育農民經紀人隊伍，擴大農產品銷售、為農民專業合作組織發展增添后勁。

1.3 依托地方政策

扶持專業合作社。抓住國家大力扶持農村經濟合作組織發展的有利契機，積極爭取政策支持，結合本旗實際，出臺了《阿榮旗現代農業建設扶持政策》《關于加快發展農民專業合作組織提高農民組織化程度的實施意見》等有關引領、扶持農村經濟合作組織發展的一系列政策。旗財政設立專項扶持基金，扶持培育示范社，鼓勵發展專業合作社聯合社，對全旗發揮示范帶動作用好的溝里雜糧、新興肉牛、全順大鵝、白樺中草藥等33個專業合作社，采取以獎代補的方式分別給予1萬元的獎勵，為農機專業合作社支付農機補貼1700萬元；包商銀行為合作社發展給予貸款支持，目前，共發放貸款2583萬元，支持養殖戶524戶；旗農經總站與工商部門共同探索解決專業合作社注冊登記過程中的細節問題，引導專業合作社建設依法合規、健康運行；各鄉鎮圍繞本地產業發展實際，加強調查研究，明確加強農民專業合作社組織建設的發展方向、工作重點和具體措施，確保取得實效。

1.4 依托項目聯合

發展專業合作社。為進一步促進阿榮旗農民專業合作組織向專業化、集約化、規?；l展，切實增強農產品市場競爭力，不斷提高農民組織化程度和農業產業化經營水平，將項目開發、土地流轉和農民專業合作社結合起來，利用三方面的優勢，合力打造一批產業特色優勢明顯、工作有一定基礎、不同產業和類型的合作經濟組織。通過市、旗兩級財政局、農業開發辦，爭取申報農業綜合開發中的農民專業合作社項目。項目的扶持，有力拉動了已建專業社的發展，激發了全旗農民開辦各類專業合作社的積極性，有效推動了合作經濟組織的發展。

1.5 依托制度機制

規范專業合作社。為提升阿榮旗農民專業合作社的運行質量，旗農經總站采取與市農牧經站聯動的方式，對全旗市級以上農民專業合作社進行重新審核，核查的主要內容是：證照是否齊全、制度是否健全、成員大會是否召開、是否進行會計核算，成員賬戶記載、盈余分配、生產資料統購統銷、有機認證等情況。同時按照規范化管理標準，對不符合標準的合作社，限期整改，達不到要求的，堅決取締。

2 取得成效

2.1 增強了農民進入市場的能力

進一步加強注重農產品品牌認證工作，通過政策引導和資金傾斜，鼓勵和支持合作社注冊商標、申報“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志），把優勢特色農產品打造成為知名產品。目前，全旗有58個產品取得了有機食品認證，6個產品取得了綠色產品認證，有36個產品獲得了無公害農產品認證，有6個產品獲得農產品地理標志登記認證，有4個產品獲得了綠色食品原料標準化生產基地認證。有20余種農畜產品注冊了“紀萬家”牌粉絲粉條、“溝里”牌小雜糧、“山垴”牌黑麥、蛾中仙等20余種商標。

2.2 推進了農業產業化的發展

積極推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，構建外聯市場、內聯農民、對接企業的利益聯結機制，以農民專業合作社項目建設為基礎，全力抓好音河白瓜籽、復興粉絲粉條、六合小雜糧等項目建設，逐步形成帶動周邊、輻射東北的區域性農畜產品集散中心。

2.3 增加了農民收入

農民專業合作社通過組織農民進行規模生產，統一供應生產資料、統一銷售產品，減少了農業生產與市場對接過程的中間環節，提高了農業綜合效益，增加了農民收入。2017年，全旗各類專業合作社實現交易額實現交易額7.5億元，助農增收1.5億元。

3 存在問題

3.1 部分合作社將被注銷

修改后的《農民專業合作社法》將于2018年7月1日開始實施，第七十一條規定“農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的，吊銷其營業執照”，阿榮旗將有部分“僵尸”型農民專業合作社被注銷。

3.2 機制不健全，組織協調功能差

有40%以上的合作社運行狀態不好，功能沒得到很好的發揮。成員大多數是分散生產，絕大多數合作社自身沒有經濟實體，沒有辦公地點，引進新技術、新品種和購置設備困難。一些必要活動也難以開展，自身發展受到了很大的限制。

3.3 運行機制不規范，缺乏行為約束力

一些合作社與農民只是簡單的買賣關系，缺乏科學合理的利益連接機制，而且組織機構也不健全，一部分經合組織的理事會、監事會等流于形式，沒有真正行使職能。

3.4 合作社內部結構松散，凝聚力不強

從目前情況看，阿榮旗農民專業合作組織統一的管理模式不完善，會員整體素質不高，這是全旗當前農民專業合作社發展需要著力解決的一個重要問題。

3.5 合作社貸款難

農民專業合作社雖然取得了法人資格，但在從事生產經營活動過程中，仍然存在貸款難的問題。阿榮旗的合作社，大多數沒有獲得過金融部門的貸款扶持，在一定程度上限制了合作社的擴大再生產。

4 對策建議

4.1 加大項目（資金）扶持力度

對農民專業合作社加大項目（資金）扶持力度。要挑選那些帶動作用明顯、幅射作用強、管理規范、規模大、群眾認可度高的農民專業合作社做為重點扶持對象，為農民專業合作社的健康、有序發展起到典型示范帶動作用。

4.2 提高農業保險的賠付率

通過近幾年的成本調查資料可以看出，農牧業承擔著比其它產業更大的風險，特別是旱作農業不僅受到自然條件的限制，同時，因其生產周期長，成本投入的剛性增加，加上價格的不穩定，其生產利潤具有明顯的不確定性，而市場需求的多變性和多樣性，又對農業生產提出了更高的要求。所以，農業保險不同于一般的商業保險，國家應該對農業保險制定特殊的政策，提高農業保險的賠付率，確保農民專業合作社在受災后得到充分的保險賠付，能夠順利的進行下一個生產周期的生產活動。

4.3 繼續加大對農民專業合作社從業人員的培訓

要繼續加大對培育新型職業農民、培養農村實用人才、培訓農牧業實用技術的培訓力度，不斷提高農民專業合作社從業人員的從業能力，以適應農牧業現代化發展的需要。