“嚴管”出成績，海事立戰功

馬格淇

從4月22日到4月23日，短短兩天的時間內，港口處完成了“人員無證駕駛、代理謊報瞞報、碼頭違規操作、中介涉嫌租賃船員證書、持證船員涉嫌資歷造假”等一系列違法犯罪行為的詢問、取證、調查、處罰與移送工作，以雷厲風行的速度解決了一個巨大的安全隱患，并順藤摸瓜，牽出公海油品走私大案。堪稱港口處落實廣東海事局“嚴管”文化建設以來的最大戰果，得到了廣東海事局和珠海市地方政府及相關部門的大力表彰。

高欄利劍：明察秋毫揭開走私大案

在事發之前，港口處通過多個系統的數據比對，發現近期南逕灣危化區“一德石化”和“華聯”兩個碼頭時有油船在凌晨至后半夜進行靠泊和裝卸貨，裝卸船舶具有“申報信息不一致、中小海輪、裝卸貨時間短、在天亮時分結束作業后即刻離港、不按規定報告船舶進出港報告、關閉AIS”等特征，具有明顯逃避監管的嫌疑，港口處立即提高警惕，將此類船舶列為重點檢查對象。

4月22日晚，港口處組織突擊檢查，有針對性地巡查了珠海港南逕灣危化區的一德石化碼頭，海事值班人員迅速選定并登上剛剛靠泊碼頭的“安鑫666”輪。“登船之后發現，這條油品船上7名船員都是沒有船員證書的普通漁民，這是非常嚴重的情況。”當時帶隊的港口處政委孫曉光表示，船岸界面作業缺少專業技能船員和其他不安全因素疊加，極有可能引起碼頭和倉儲區發生火災、爆炸、泄漏等事故，從而導致人員傷亡及財產損失。

在初步核實船舶、船員、貨物信息后，執法人員判斷“安鑫666”輪涉嫌存在一系列違法違章行為，當機立斷將該輪依法押送回海事碼頭立案調查。并在回程途中，查獲另一艘嫌疑船舶“海暢油6”。查獲兩艘違規靠泊作業的油品船，且在船所有人員均沒有持證；這樣嚴重的安全隱患，也是讓海事執法人員始料未及的，港口處分秒必爭，立即著手對這起案件進行調查。

另一方面，船東和船舶代理也迅速組織起了12名在海事“船舶動態監管系統”中顯示任職于其他船舶的持證船員來到港口處。“他們的說法是，船舶在廣州新造碼頭靠岸后，他們就上岸休息了，這些漁民在船上就只是頂替他們在船上除除銹，打打油漆而已。”參與了案件調查的平沙大隊副隊長張宏波表示。

張宏波向記者介紹道，如果是發現個別持證船員未配齊的情況，一般在通知船東或者船舶代理將持證船員配齊后，都會為船舶放行。但這一次異常情況太多，不但全船均為非持證人員，就在調查期間，被扣押在海事碼頭的“海暢油6”輪還突然開動，企圖逃離，最后被港口處海巡船緊急截停。“船上的AIS是關閉的，查不到他們的目的港和出發港，而且在船舶和人員都被扣留后，相關的船東或者船舶代理公司沒有人出面來負責，因為普通違規船舶被扣留后，船東都非常緊張，為盡快恢復生產都是積極配合辦理處罰的。”張宏波表示，種種跡象都證明，這已經不是單純的船舶夜間違規靠泊作業和船舶配員不足的問題。

上船檢查的時候，已經敏銳地意識到事態嚴重性的執法人員就做好了在船漁民的初步的口供筆錄并讓他們確認簽字。在調查過程中，這些關鍵的口供揭穿了12名持證船員的說辭。同時，在進一步調查中，海事人員也發現在船漁民對于船上貨物來自哪里，運往何處并不清楚。經過商議，海事人員決定對這兩艘船舶上的貨物進行檢查。

“我們當時查貨主要是兩個方面，一個是貨物有沒有繳納港建費，第二個是油品船貨物屬于危險品，需要通過危險品審批。后來經過我們和海關共同檢查，發現港建費的有關文件涉及公章作假，危險品申報的批復也是造假的。”張宏波表示，在查清文件造假后，港口處立即派出兩組人員分別趕赴碼頭和代理公司，同步調查船舶公司和船舶代理公司的情況，經過調查發現，這兩艘船舶都同屬于一家在今年3月份于珠海橫琴注冊成立的公司，而這兩艘船舶上共計1400噸的燃料油品最終確認涉嫌走私。

在調查工作結束后，港口處開始陸續將船員船舶及燃料油品向地方公安和拱北海關移交，這起走私大案也暫告段落。本次執法過程中，港口處表現可圈可點，以高度的政治覺悟、良好的法律意識、敏感的細節捕捉、精湛的業務能力和恰到好處的內外協調，打贏了這場“硬仗”。

基礎扎實：“嚴管”確保“有備無患”

這起重大事件的快速解決，也獲得了廣東海事局和地方政府的高度肯定。廣東海事局局長陳畢伍在《落實“嚴管文化” 全力消除重特大事故隱患》政務信息上作出重要批示：珠海海事局將廣東海事局的部署和要求落實在具體行動上并取得重大成果，值得充分肯定！珠海市海防與打擊走私辦公室也向珠海海事局發來賀信，對連續查處兩艘涉嫌走私油品船舶，以實際舉動助力地方政府打擊走私工作致以熱烈祝賀。

這一場突發的“硬仗”，極大考驗了港口處的應變能力和綜合素質，這樣強大的素質能力，與港口處多年來落實廣東海事局“嚴管文化”建設是密不可分的。“我們處室的‘嚴管文化建設由來已久，最明顯的變化就是夜間巡航效率不斷提高。”南逕灣大隊隊長李堅定坦言，夜間一直是海事監管工作薄弱的一環，一些油品船、化學品船會在晚上進行違規靠泊和操作。隨著“嚴管文化”建設的開展，港口處切實執行了上級“智慧海事監管服務與現場巡查監管相結合、白天與夜間相結合、水上與岸上相結合”的要求，這起由檢查違規作業船舶上升為走私要案的事件，正是在這樣的背景下展開。

“這件事情也表明了我們執法人員的素質能力還是有保證的。”港口處副處長周竹軍表示，港口處高度重視“嚴管文化”建設，高欄港是廣東省主要的油、氣和液體化工品的集散中心之一。油氣化學品碼頭倉儲區容量多，潛在安全風險高。這迫使海事加強執法監管力量，不斷提高執法效能，港口處會定期舉行精品課堂，由處里的業務骨干主講，并且針對近期一些重大安全事件交流討論，分享心得；由政委孫曉光倡導的安全品牌建設工作也得到大家的積極響應，如今PSC，FSC等船舶檢查項目都是港口處重點打造的安全品牌。除去這兩艘船舶，“嚴管文化”建設也給港口處帶來了諸多戰果。據統計，2018年至今，港口處共查處違章船舶261宗，處罰金額890198元，船員違法記分53人次，共計180分。無證駕駛移交地方公安4人次。

總結經驗：持續做好重特大事故風險化解管控

為總結經驗，港口處及時召開了處內案件分析會，討論制定了《涉嫌無證駕駛船舶案件的處置、移送操作指引》《涉嫌走私船舶案件的處置、移送操作指引》《涉嫌無證駕駛船舶案件詢問必問問題大綱》《涉嫌走私船舶案件詢問必問問題大綱》《涉嫌多種違法行為的綜合案件處理流程》等多個處內規范性文件，明確了與其他部門聯動的支點位置（即地方政府及有關部門）、連通節點（即不同部門法律法規的銜接契合點）以及消除堵點（即拒絕有關部門在職責交叉時推諉的法律法規依據）的時機和方式，有效克服海事部門單打獨斗的不利局面，探索建立高效的部門聯動機制，解決轄區違法行為多樣化、違法主體多元化、違法客體復雜化的海事執法“疑難雜癥”。針對該案件，海事部門還將協調有關單位召開專門情況通報會，宣布處罰結果，震懾從業群體，擴大警示效果。

“圖之于未萌，慮之于未有”，港口處堅持底線思維，提高工作預見性，用水上安全命運共同體理念推進水上交通安全社會共治、綜合治理，不斷提升轄區水上交通本質安全水平。