農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的管理模式探討

周立國

摘 要：近年來，黨與政府對農(nóng)村飲水安全問題的重視程度越來越高，加強(qiáng)了農(nóng)村飲水工程建設(shè)。為了確保農(nóng)村飲水工程能夠更好的運(yùn)行，在文中主要就農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的管理模式進(jìn)行分析，以期讓農(nóng)村飲水工程發(fā)揮出更好的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程 運(yùn)行管理 管理模式

近年來黨和政府高度重視解決農(nóng)村飲用水安全問題，全國各地開展了規(guī)模空前的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程從2006—2015年實施以十年時間，農(nóng)村飲水取得了顯著的成績，十二五期間以實施集中跨村，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及入戶工程為指導(dǎo)，截止十二五末，興建了大批的集中供水工程，成立了水利部門下屬的農(nóng)村飲水工程管理站，自來水的普及率顯著提高，水質(zhì)合格率進(jìn)一步提升，建設(shè)水質(zhì)檢驗中心，檢驗水質(zhì)20項，配備了水質(zhì)快速檢驗設(shè)備，部分千噸萬人以上的水廠設(shè)置了水質(zhì)化驗室，國家也出臺了用電，用地，稅收的優(yōu)惠政策。經(jīng)過十年飲水安全工程得建設(shè)，保障飲水安全的工程設(shè)施基本健全，建成了一大批飲水集中供水工程，但如何進(jìn)一步做好已建飲水工程的運(yùn)行管理工作，提高供水服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾生產(chǎn)、生活用水需求，長期、持續(xù)、充分發(fā)揮工程效益，就顯得十分必要和重要。在飲水工程建設(shè)中由于歷史原因及籌資方的不同，形成了水利部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村隊管理的幾種模式。

1.村隊自管模式

（1）村委會管理模式

國家投資或者以國家投資為主建設(shè)的日供水能力200立方米以下的集中農(nóng)村飲水工程，以及國家投資建設(shè)的分散農(nóng)村飲水工程，由受益范圍內(nèi)的村民委員會或者用水戶協(xié)會管理。具體有村委會成員促成管理小組，有村委會成員每年進(jìn)行2次抄表，按照各戶抄表數(shù)的合計與村口總表核對，誤差或損耗部分平攤到個戶，按照物價部門核定好的水價，上交供水管理站，村內(nèi)供水管網(wǎng)和設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用有村委會集體收入支出或向農(nóng)戶平攤收取。

（2）村委會發(fā)包管理模式

村內(nèi)水費(fèi)收取和維護(hù)有村委會管理，村委會對供水設(shè)施的維護(hù)及水費(fèi)收取捆綁進(jìn)行發(fā)包，其核心就是水價報價發(fā)包，誰報的水價合理，又能保證供水，并且服務(wù)好，就發(fā)包給誰，發(fā)包的水價要比要比物價部門核定的水價要高。

（3）村委會安排專人管理模式

這種管理模式是村內(nèi)水費(fèi)收取和維護(hù)有村委會管理，村委會安排專人進(jìn)行管理，該管理人主負(fù)責(zé)抄表和稅費(fèi)收取，對村內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行檢查，有村集體出資進(jìn)行管道的維護(hù)。水費(fèi)收取的辦法和第一種模式一樣，每年有有村委會向給管理人員服工資3000元左右。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場管理模式

農(nóng)村自來水在80年代有國家投資、縣財政和農(nóng)民投勞開始建設(shè)，那是還沒有專門負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的機(jī)構(gòu)，工程建完后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場成立的供水管理站管理，管理人員大多為臨時工。“九五”期間國家開始進(jìn)行防病改水工程建設(shè)，人均投資管家補(bǔ)助幾十塊錢，大部分為農(nóng)民自籌投勞。單村防病改水工程建完后交由村隊管理，跨村的集中改水工程完工構(gòu)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場成立的供水管理站管理，配備一兩個臨時管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場以紅頭文件的形式明確管理辦法和水費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)收取按照每人或每戶，每月或每年交多少的辦法進(jìn)行收取，收取的水費(fèi)較少，只能保證人員工資。供水管理站主要進(jìn)行工程巡視檢查和配水，工程的維護(hù)有村隊集體出資鄉(xiāng)鎮(zhèn)場補(bǔ)貼、農(nóng)戶投勞完成。隨著改革開放的發(fā)展，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場采用發(fā)包的形式，將供水管理，包括工程的維護(hù)管理、水費(fèi)的收取捆綁發(fā)包給供水站管理的負(fù)責(zé)人，水費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的文件規(guī)定進(jìn)行，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交納一定的承包費(fèi)，承包人自負(fù)盈虧。

3.供水站管理的模式

隨著農(nóng)村飲水供建設(shè)的設(shè)施，國家投資的增加，工程建設(shè)也向以前單村工程向建設(shè)跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的集中供水工程的思路轉(zhuǎn)變，建成的工程處數(shù)多了、工程的規(guī)模更大了、工程供水處理的工藝更復(fù)雜，國家隊水質(zhì)評價的標(biāo)準(zhǔn)更高了，以前的管理模式和水平能力以不能適應(yīng)工程管理的要求，為了保證工程正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益，按照農(nóng)村飲水安全工程管理的有關(guān)要求，各地相繼成立了農(nóng)村供水管理站，根據(jù)水利水利管理體制改革的要求，名稱變更為農(nóng)村飲水安全工程管理站，為事業(yè)管理單位。管理的范圍有兩種，一是從水源直接管到戶，收費(fèi)到戶，物價部門水價核算到戶。這種形式是在村內(nèi)管網(wǎng)、水表出戶計量設(shè)備完好健全的情況下，由供水管理人員抄表向農(nóng)戶收費(fèi)，村內(nèi)管網(wǎng)也有供水管理部門維護(hù)，這種管理模式工作量大，需要人員多，村內(nèi)供水設(shè)施的維護(hù)、管道漏水造成的影響上帶來很多供水管理單位處理不便方面。另一種就是供水管理單位管理從水源至村口總表處，總表以下村內(nèi)供水設(shè)施有村委會管理，水費(fèi)也有村委會收取交供水站。在村內(nèi)入戶計量設(shè)備完好，若農(nóng)戶安裝了電子刷卡表的情況下，供水站可負(fù)責(zé)收費(fèi)到戶，村內(nèi)管道等其他設(shè)施有村委會管理，對水表井和刷卡表及表箱的管理，村委會可與該水表井內(nèi)農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，實行幾戶聯(lián)保責(zé)任制，，水表井及刷卡表箱共用部分為該水表井內(nèi)的農(nóng)戶共有，共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，損壞共同出資維修，水表和刷卡器及從支管分水器以后的部分為農(nóng)戶所有各自承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

4.其他管理模式

由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理。在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，承包單位在合同規(guī)定的承租期內(nèi)獨立經(jīng)營，自主核算，負(fù)責(zé)工程維修管護(hù)，保證了工程資產(chǎn)保值和工程設(shè)備的維修更新，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

在上述幾種管理模式中，最好的管理模式應(yīng)是第三種，即供水站管理水源至村口總水表井以上的供水設(shè)施，負(fù)責(zé)收費(fèi)到戶。村委會管理村口總水表井以下村內(nèi)的管道、閥門井、檢查井。農(nóng)戶聯(lián)保管理水表井，刷卡器箱等幾戶共用部分，農(nóng)戶自管支管分水器以后的入戶部分閥門、水表、水龍頭及入戶管。上述管理的范圍明確后，形成縣級供水管理部門、村委會、農(nóng)戶三級管理模式，各方在自己管理范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)，供水管理部門就可從繁瑣的事物解脫出來，集中精力，管好從水源、水廠、制水、村口以上管道等供水設(shè)施，保證安全可靠供水，水費(fèi)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)直接向農(nóng)戶收取，杜絕了村內(nèi)收費(fèi)亂漲價、亂攤派、搭便車、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。村委會可通過一事一議、村民代表大會充分發(fā)揮民主的形式，管好村內(nèi)管理的部分。農(nóng)戶按照各自的責(zé)任管好農(nóng)戶自己入戶供水部分的閥門、水表、入戶管、水龍頭等，避免了責(zé)任不清，推諉扯皮的現(xiàn)象，增強(qiáng)了農(nóng)戶的主體意識和責(zé)任意識。

在飲水安全工程運(yùn)行管理上，建立政府主導(dǎo)，責(zé)任明確，用水戶全過程參與，確保工程良性運(yùn)行的運(yùn)行體制和管理機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，既是農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革的目標(biāo)，也是農(nóng)村飲水安全工程能夠穩(wěn)定運(yùn)行的保證。

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