西江中游3000噸級航道整治工程安全監管舉措

黃煒綱

摘 要：西江航道擴能升級工程是珠江—西江經濟帶發展規劃重點建設內容，其工期緊、工程量大、施工安全風險高，有效的施工安全監管措施是推進工程順利開展的關鍵。本文闡述了西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程在施工過程中的安全風險，并根據實際管理經驗，有針對性提出監管措施，為提高航道整治工程現場安全管理水平提供有價值的參考。

關鍵詞：航道整治 安全管理 舉措

1.工程概況

西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程是落實國務院關于珠江—西江經濟帶發展規劃的建設內容，是廣東省重點建設項目。該項目總投資10.27億元，設計工期30個月（為了盡早投入運營，合同工期壓縮至24個月）。施工區域位于兩廣交界的界首至肇慶大橋段共計171km的西江流域范圍。項目按通航3000噸級船舶標準建設。主要工程有清礁、疏浚、筑壩、護岸、橋梁防撞處理工程及航標工程。

2.工程安全管理難點、重點

（1）施工與通航安全管理難度大

西江整治河段船舶通航較繁忙，通過量達平均每天600艘次。主要施工集中在封開約24km河段進行（該河段平均寬度約500米，且兩邊設有大量丁壩），同時集中了4個合同標段施工。因該項目工程量大，工期緊迫，必須組織大量船機設備投入全線平行作業，高峰期共投入各類施工船機65艘，部分水域僅剩100米航槽供過往船舶通航。尤其封開西江大橋橋區河段存在筑壩、疏浚、清礁、橋梁防撞等施工作業面相互交叉、重疊，施工條件十分復雜。項目涉及1座橋區清礁及4座橋梁防撞工程施工，均需調整原有通航孔通航；橋區清礁不能爆破，只能采取低工效的鑿巖工藝，占用通航水域時間長、范圍大。

（2）施工安全風險較大

橋區清礁與橋梁防撞工程施工船機設備存在碰撞橋梁安全風險；施工船舶在主航道作業，而需開辟的臨時航道存在水深不足及過往船舶與施工船機碰撞、纏繞纜繩失控的安全風險；清礁工程量大，爆破作業范圍廣，爆破作業安全生產及爆破物品安全管理風險較大。

（3）工程監管難度大

工程棄渣量大，卸區水深不足、容量有限，施工船機設備多，易出現亂拋亂卸，形成新的礙航物。部分覆蓋層為優質河砂，易被不法分子利用工程名義偷采、運賣。清挖、棄渣拋卸監管成為工程的一大難點。

3.安全監管的舉措

西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程建設單位為省航道局，在該項目工可批復后，省航道局就迅速成立項目建設管理辦公室（下簡稱建管辦）。在確定監理、施工中標單位成立現場機構后，建管辦迅速組織其學習熟悉工程河段的特性和關鍵點。該工程于2016年2月底開工，至2017年10月主體工程全部完工，建管辦采取的安全管理措施主要如下：

3.1建章立制，實施制度化安全管理

建管辦結合工程實際制定安全生產一系列管理制度，其中針對本工程特點專門制定《清礁及疏浚工程棄渣拋卸監管制度》、《安全檢查制度》、《船機設備進退場制度》、《爆破監理管理制度》等專項制度。同時督促施工單位制定了內部安全制度及各種應急預案等，落實施工現場安全生產各項協調保障機制，實現了制度化的安全管理。

3.2抓好施工與通航安全管理工作

本工程施工均在主航道上進行，既要確保施工進度，更要確保過往船舶的通航安全及施工船舶的自身安全。為此，建管辦一是要求施工方委托有資質單位編制《通航安全評估報告》、《航道通航條件影響評價報告》安全方案，并牽頭協調各級海事、航道管理部門商討出最佳的實施方案。如在橋區清礁、橋梁防撞設施施工期間，通過協調海事、橋梁業主等部門確定分階段臨時調整通航孔通航方案（啟用副通航孔通航并封閉一個主航孔的雙孔通航方式）；確定合理的橋區航標設置方案；施工前桌面模擬推演等管理措施，從而有效解決橋區復雜河段的施工與過往船舶通航安全問題。二是經常協調參建各方在不同河段結合實際合理布展施工作業面，堅持在同側布設臨時航道以保證上下游航道的順暢及開辟臨時航道通航前須通過硬式掃床或多波束掃測的原則。三是要求施工船舶規范設置警示標志，合理拋設船舶錨纜，以防止過往船舶誤闖或纏繞錨纜而造成海損事故的發生。

3.3加強日常安全檢查、隱患整改及責任落實工作

建管辦嚴格推進落實各級安全生產檢查、整改工作，制定《施工安全檢查制度》，明確參建各方（施工、監理、建設）各責任人安全檢查內容、頻率和要求，建管辦聯同監理制定日常安全檢查清單并監督施工方實施。如施工單位安全部門負責人每周及專職安全員每天須到施工現場對照安全檢查清單進行全面安全檢查。此外，施工單位各級安全管理人員每次進行安全檢查時，均要求監理單位通過視頻監控系統現場確認。對每次檢查發現的問題，均書面反饋對方，督促其落實專人限期整改，并及時組織對整改情況逐項復查，形成隱患排查、整改臺賬，確保安全檢查不流于形式。對不落實安全生產責任的人員進行項目范圍內通報批評，或向中標單位作出撤換處理意見，有效監督施工企業落實安全生產主體責任。

3.4組織安全風險評估并監督完善專項方案

針對橋區施工需調整通航孔以及船機設備碰撞橋梁等安全風險高的施工作業，建管辦對施工單位制定的《安全風險評估報告》組織有關專家進行評審，監督施工單位根據風險評估結論完善施工組織設計及專項施工方案，制定相應的專項應急預案。同時建管辦組織對重大專項方案的制定進行充分的分析討論，以確保施工方案的安全有效。如肇慶西江大橋防撞處理工程原方案中使用吊裝船上下移動作業存在碰撞鐵路橋的巨大風險，建管辦要求修改方案，改為增大施工平臺使用履帶吊車并設限的方式予以解決。施工過程中，建管辦經常組織監理單位檢查施工方是否落實安全風險控制措施，是否嚴格按批準的專項方案實施。

3.5積極開展專項安全整治

工程實施過程中，建管辦結合工程施工安全管理特點，及時梳理施工安全監管工作是否存在“認不清、想不到、管不到”的安全隱患問題，對臨時航標、爆破監理、警戒船、施工平臺、臨時碼頭、臨時便橋等安全管理工作，經常性開展專項安全檢查。如針對橋梁防撞工程，定期對臨時平臺、臨時碼頭、臨時便道等臨設結構的穩定、沉降位移情況進行檢查。又如清礁工程，引入爆破監理全程監管爆破作業，建管辦檢查其到位落實監管工作情況，是否嚴格火工炸藥危險品運輸、儲存、使用、登記等各環節管理，從而有效防止違規操作行為發生。

3.6加強作業船舶機械設備管理

為落實安全生產管理要求，建管辦通過制定《船舶進退場管理制度》，規定對擬進場船機（設備）各種檢驗證書、人員資質、生產設施、安全保障設施等經嚴格自檢、監理單位核查并按設備進/退場報審表審批后方可投入現場施工，把不符合安全生產規定的施工船機擋在本工程之外，把好準入關。同時施工期間對施工船機通過視頻監控系統進行嚴格監管，對不按要求落實安全管理工作的船舶作出退場處理，且不得再投入本項目其他工程中施工。

3.7利用信息化設備進行安全監管

建管辦嚴格按合同約定，要求施工單位在清礁、疏浚工程施工船舶上安裝視頻監控、GPS定位系統，對清礁、疏浚、棄渣拋卸等施工情況進行遠程實時監控，并通過制定《清礁及疏浚工程棄渣拋卸監管制度》，在實施過程中由指定的監理員每天通過系統的實時監控、錄像回放、軌跡回放等功能，記錄好每艘施工船舶的施工內容、現場施工安全等情況。有效管控了不佩戴勞保用品、違章操作、超載、亂拋亂卸等不安全施工行為。如發現船機出現亂拋亂卸或不按規定保證視頻監控系統正常運行的行為，作出退場處理，同時予以扣除所偷卸工程量對應的工程款2倍費用的處罰。

4.結束語

西江航道擴能升級工程涉及項目類別較多、工程量大、船機設備投入多、施工條件及通航環境復雜，對工程實施過程中的安全管理以及協調施工與外界的關系等方面均提出了更高的建設管理要求。而立足于實際情況，提前謀劃，做好統籌，針對每個環節、步驟制定全過程覆蓋的監管體系，督促參建各方各級安全管理人員落實安全職責，采取有效措施，最終主體工程提前4個月完工，沒有發生任何安全及質量事故，受到了上級部門及社會的好評。

參考文獻：

[1]廣東省水運工程施工標準化指南.廣東省交通運輸廳.

[2]水運工程施工通則.JTS201-2011.