我國注冊造價工程師行業自律管理存在問題及對策研究

毛芳

貴州鵬業國際機電設備招標有限公司 貴州 貴陽 550004

引言

隨著建筑市場的全面開放，我國的工程行業已經與國際接軌，工程造價通過招投標競爭定價將更加的激烈，投資、設計、承包方或造價咨詢單位都必須認真考慮運用最小的投入，取得最大的利潤和投資效益。但是由于我國注冊造價工程師行業管理是由政府監管為主，協會協助的方式，在競爭市場激烈的環境下，存在許多違法、違紀現象，影響了注冊造價工程師形象的同時也對降低了企業的社會信譽。為此，我國注冊造價工程師行業自律管理必須提出新的改革措施。

1 造價工程師的前景和管理現狀

伴隨著我國的經濟水平的建立與發展，造價工程師處于緊缺的狀態，在許多從事建筑領域的公司中，都以比較高的薪酬和福利爭奪注冊造價工程師，而且提高企業的競爭力的首要條件是具備一支高素質、經驗豐富的工程造價團隊，故而對于造價工程師的市場需求很大，注冊造價工程師也必將會是最搶手的人才資源[1]。

我國在注冊造價工程師行業管理中，政府部門的管理占主導地位，行業協會依靠政府進行授權管理，其中政府的主要職能就是制定法律法規、技術規范，對行業進行監管，負責企業及個人的注冊、考試等，而行業協會主要制定協會章程、約束行為、開展教育和學術交流活動等[2]。

2 注冊造價工程師行業自律管理存在的問題

2.1 缺乏行業協會專門的法律法規

行業協會是政府與造價工程師之間的橋梁，它的主要工作范疇是保障造價工程師的權益。但是由于我國目前的法律法規還不完善，沒有具體的勞動法、商業職業法、公司法以及各種建筑技術規范與標準等。因此行業協會在具體實施的過程中無法保障造價工程師的市場行為和公平競爭，從而缺乏法律的確認，對注冊造價工程師來說沒有公開、公平、合理的競爭的平臺，嚴重地影響了行業自律管理的發展[1]。

2.2 行業協會和造價工程師沒有完善的自律機制

行業協會的自律管理機制直接影響造價工程師的行為規范，由于我國目前的行業協會獨立性的缺失、行業管理組織框架單一，行業協會沒有健全的組織章程和嚴格的自我約束機制，導致行業協會不能單獨組織實施考試和資質認定管理，阻礙了行業自律管理的發展。

2.3 沒有完善的誠信管理體系

造價工程師的誠信直接影響著企業的信譽和健康發展，同時也是注冊造價工程師衡量的主要因素。由于目前的建筑企業增多，造價工程師的需求量加大，沒有完善的誠信管理體系，導致越來越多的虛假注冊、頂崗注冊等違法亂紀現象發生，造成企業榮譽受損，行業自律管理失去平衡。

3 注冊造價工程師行業自律管理的解決對策

3.1 合理劃分政府監管和行業自律各自的管理內容

政府應該協同注冊造價工程師自律管理共同制定準入資格標準、職業資格評審考核以及相應的技術規范、行業標準等，而在具體的實施過程中，由行業協會實施日常監管，防范注冊造價工程師的違法違規行為。政府在行業自律管理的同時實行監督管理，維持市場秩序和行業健康發展。兩者的區別就是協會的自律管理是協會內部和具體的事項管理，政府管理是外在性的監督管理，因此兩者在各自負責的基礎上實現政府監管與行業自律管理的合力，提高監管的有效性。

3.2 政府應加強對行業協會監管的法制建設

政府不僅要加強對造價工程師的法制建設，而且要對協會制定相應的法律法規約束，加強對行業協會的監管，避免出現協會壟斷的現象。具體從以下幾個方面執行：①完善協會的管理機構，明確各自的職責及權力，形成相互監督約束。②建立科學有效的法律、實施條例和技術標準等方面的決策機制。③建立健全的風險責任制度，預防不正當行為的發生，明確注冊造價工程師的風險責任。

3.3 建立行業協會和造價工程師信用記錄公示機制和信息共享機制

在時代發展的背景下，造價工程師的行業信用記錄尤為重要，它是衡量職業水平的重要參考。因此政府和行業協會應該建立完善的誠信管理體系，借助網絡平臺和數據庫技術，對企業的信譽情況、相關業績等，以及造價工程師的道德信譽、執業水平進行收集。通過對企業和造價工程師的評估進行等級評價，同時應該將這些信息實現網絡共享，切實提高信息的網絡透明度。通過網絡共享機及時了解注冊造價工程師行業的動態，并分析和討論行業自律管理存在的問題，提出新的發展策略，有助于行業自律管理的穩定持久發展[3]。

3.4 行業協會建立完善的行業自律機制，并加強懲罰機制的建設

行業協會建立完善的行業自律機制主要從以兩個方面：①建立健全的組織章程和嚴格的自我約束機制，并制定行業的具體標準。例如：職業道德標準和收費標準。②在政府對市場的監管體系下，依靠市場機制進行行業自律管理的調整和發展，對行業協會的執業行為進行嚴格管理。

行業協會的懲罰機制應該建立在符合我國國情的行業規范、行業內企業信譽機制以及懲罰機制以實現對企業經營行為的約束與監督。行業協會在處理執業水平低下、違反執業道德的注冊造價工程師，情節比較輕時，可以采用通報、公告、記入誠信管理體系的方式，情節嚴重的交由政府主管部門執行。充分發揮政府和行業協會的協調作用，為行業自律管理提供良好的環境[4]。

4 結束語

綜上所述，為了推進注冊造價工程師的長遠發展，適應新的經濟體系和行業需求，實現我國對造價工程師的管理由政府主導轉向協會主導，政府應該制定相應的法律法規，切實實行行業自律管路的規章制度，督促行業自律管理的開展，并且將相關權力下放給行業協會，加強對協會的培育，促進造價工程師行業自律的持續發展。