淺談水利工程建設項目合同管理

陳克莊

青海青水工程監理咨詢有限公司 青海 西寧 810008

1 水利工程建設項目合同管理的主要作用

水利工程建設項目合同管理的作用主要體現在：

（1）提供法律保障。水利工程建設規模通常都比較大，并且對國計民生具有較大影響。其不僅需要考慮群眾的人身安全，而且能創造較大經濟效益和社會效益，因此水利工程項目建設的順利開展顯得尤為重要。為了保證水利工程建設項目的順利開展及最終成果質量，水利工程建設項目需要以政府部門進行推進，無論工程中的前期工作、施工實施、施工監督管理和工程驗收都需要相關部門作為甲方對水利項目建設進行嚴格監督和管理，而通過合同則可以明確項目雙方的權利與義務，且合同作為一項法律文件，具備一定的法律效力與強制性，因而有效保障合同雙方的合法權益，促進水利工程在法律范圍內有序進行[1]。

（2）有效確保工程履約。合同管理對于水利項目建設的順利開展具有不容忽視的作用，因為在水利工程項目實際的實施過程中，易受到人為因素或環境、氣候等不可抗力的影響，因而其施工過程存在一定的不可預知性，導致履行合同的難度加大，從而導致矛盾而產生糾紛。因此通過有效的合同管理，在合同編制時雙方需共同協商，確保合同的可行性，按規定設置履約保函和履約保證金，并且需要按規范進行合同的簽訂程序，保證合同條款既嚴謹又全面，使合同具備一定的權威性。

（3）有利于實現水利工程控制目標。水利工程建設項目無論采取何種管理方式都是為了實現施工質量、造價和工期的協調統一，由于合同條款是合同雙方是就指標達成的基礎上簽訂，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規定的義務，從而實現水利工程控制目標。

2 水利工程建設項目合同管理存在的主要問題分析

水利工程建設項目合同管理存在的問題主要體現在：（1）合同規定漏洞問題。 由于合同在前期擬定過程中，相關人員較為注意工程實施內容和工程進度，并沒有意識到合同條款的重要性，導致合同條款相對簡單，缺乏嚴謹性，存在大量漏洞，而這也大大弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者的行為，不能有效保障簽訂者能嚴格按照合同履行義務[2]。相當一部分合同的簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序沒有按照正常的法定程序進行，也沒有正確使用合同范本，導致合同條款中存在疏漏，部分條款有失偏頗，從而使得一些問題難以得到合理的解決，從而引發糾紛，進而嚴重影響水利工程的順利實施。

（2）違法轉包分包問題。在實際水利工程實施過程中私自進行轉包的現象比較多，這種轉包、分包的行為違反了我國合同法中嚴禁工程承包人將所承包的全部建設工程轉包給他人，或將其分解并借助分包的名義轉包給他人的規定，這種違法行為使得相關人員不能順利履行投標工程中簽訂的合同，且對施工質量有著不利影響。

（3）缺乏有效約束機制。水利工程實際建設過程中，尚未建立完善的約束機制，且工程招投規則也相對簡單，對重點環節缺少足夠的關注度，使得合同在簽訂和實施過程中暴露出大量問題。

3 加強水利工程建設項目合同管理的措施

（1）加強法律意識和合同管理意識。水利工程項目建設的參建各方在簽訂合同時，應先學習相關法律知識，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》掌握合同簽訂法定程序和特點，確保合同可行性、公平性、嚴密性[3]。同時切實轉變思想觀念，正確認識合同管理在水利項目管理中的重要作用，對合同管理人員適時培訓，普及法律知識和合同管理知識，加大專業技術培訓力度，增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發揮作用提高保障。

（2）建立健全合同管理制度 。為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據水利工程的特點合理設置合同管理部門，配備專業的高素質合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析，合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規定等加以明確規范，爭取將合同管理切實融入招投標工作和建設管理中，形成全過程、全方位合同管理體系，以此規范合同管理程序，促進項目順利實施。

（3）推廣合同范本，加大合同審查力度。標準、規范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規定，更深入了解合同的運行程序，進而使合同及簽訂流程符合相關規范，避免不公平條款，提高合同的規范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應使用合同范本，并結合擬建項目的特點予以調整和完善，特別要在合同中明確工程的質量要求、工期、標底、計量方法、計量標準，工程款支付方式，違約責任等。爭取涉及水利項目實施的各個層面，同時加大合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，是否存在歧義和不合理之處，參建單位資質，材料設備、施工工藝、工序是否滿足項目要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。

（4）建立有效約束機制。由于水利工程項目是一項較為復雜的設計工作，且施工工期較長，具有較多的不確定因素，從而加大了工程變更概率，導致工期延長，成本提高，因此要進行合理的合同管理，加強參建各方的溝通與合作，及時分析與研究各項技術及經濟指標，最大限度上降低工程成本，另外建立有效約束機制，能有效確保相關人員對工程的各個環節進行了解，從而保證工程質量。

4 結束語

綜上所述，水利工程建設項目合同管理關系到整個水利工程建設項目的施工質量、工期及成本，并且水利工程建設項目是一項難度較高也較為復雜的工程，為順利開展建設，最大限度地降低工程建設成本，必須加強水利工程建設項目合同管理。