工程項目造價管控探討
——以省屬煤炭某集團為例

張磊

徐州礦務集團有限公司 江蘇 徐州 221000

江蘇省內國有大型省屬煤炭**集團（以下簡稱“集團”）是我國井工開采歷史最長的煤礦之一，國家煤炭應急儲備基地。集團在經歷陣痛轉型后，在省政府和省國資委指引下，堅持“聚焦主業、聚力轉型”的定位，樹立煤電化核心主業，扎實推進企業高質量發展，努力打造省內老工業基地重生、傳統老煤企轉型“樣本”，在國際化特大型省屬能源集團建設中不可或缺的是對煤炭基地建設工程項目造價的管控，以下將從幾方面對相關內容進行探索，助力建設新國企。

1 煤炭工程項目造價管理的意義、構成

煤炭工程項目造價的特點，決定了煤炭建設工程造價的計價特征。①單體煤炭項目個體差異特征。煤炭項目因項目所在地情況，礦井工程、井下情況和地面附著物等個體差異性決定每項工程要根據具實計價。②煤炭項目建設周期長和多次計價特征。煤炭項目普遍存在著工期長、體量大、造價高的情況，因此要依煤炭項目建設程序分階段分層次進行，以保證煤炭工程造價確定的合理性與有序性。

集團投資的煤炭工程項目總投資一般是包括：固定資產投資和流動資產投資等內容。其中，新建礦井項目的總投資涵蓋內容是項目本身的建安工程費用，配套使用的設備工器具費用，以及工程項目前期和后期所必需的工程建設其他費（含開辦費、土地費、資源費、培訓費等內容），最后是預備費（含基本和漲價兩部分）和相關的貸款利息等財務費用[1]。

2 集團投資工程項目造價管理存在的問題

大型煤炭集團管控下的工程項目造價管理，是對所投資建設煤炭和其他項目工程投資實施全過程、全鏈條的管控和監督。縱觀目前省屬國有煤企集團的工程項目造價管理的實際，存在部分內容與實際情況不符的問題，如：①集團內部預結算管理人員配置不齊全、不完善，審核結論與項目所在地政策情況及市場經濟發展不適應；②核算造價環境不健全，煤炭定額和煤炭清單表中涵蓋的范圍、內容缺失或遺漏；③各個項目工程設計和現場變更頻繁，導致項目造價波動較大[2]。

3 集團投資工程項目造價管理的措施

集團投資項目計價依據有項目建議書及可行性研究階段的投資估算、初步設計階段的設計概算、技術設計階段的修正設計概算、施工圖階段的預算造價、合同實施階段的合同價、竣工驗收階段為竣工結算造價。不同階段，集團在工程項目造價管理的措施上，建議如下：

3.1 投資項目決策階段

對集團投資的煤炭建設項目調研選比是對集團資源實施優化配置的最直接、最有效、最核心的手段。這一時期要系統地、務實地、全面地對項目實施評價和評估，要綜合使用各種模型原理對設計方案分析，以項目總體效益為出發點，真正實現優化設計的效果。

在集團投資的建設項目可研方案審查階段，集團造價主管單位應關注：①進行初步審查，結合審查情況，留有充足時間便于外聘和集團各專業的專家研究、討論方案。②對專家的業務水準和專業水平進行提前評測后選取。③對編制單位的要求是：實施可研編制方案項目的負責人、各專業負責人應到評選現場與專家深度溝通釋疑。④監督項目主體單位在合同中應明確方案的深度與費用掛鉤，避免質量低下，不負責任。

一個項目可研方案編制的全面性、科學性，有利于總投資的預期和項目的順利實施，以及集團對項目投資決策的科學判斷。

3.2 投資項目設計階段

集團投資項目的設計階段，建議推薦使用標準化模式設計，標準設計模式能節省大量重復設計的費用，使圖紙設計的速度加快，縮短設計周期。也建議使用價值理論施行限額分配，通過價值理論的分析，對集團投資建設項目各部分的模塊進行量化，確定各自功能評價分數，用此作為設計限額分配時參考的技術經濟參數，最后計算出各專業、各單位工程的設計限額值。可采取措施有：①通過集團建設的陽光招投標平臺，公開、擇優的選比勘查、設計咨詢單位，以此提高設計質量、降低設計費用。②嚴格執行集團合同管理規定，由項目單位根據集團各項規定簽訂規范、合規的服務合同。③高起點、重設計，讓新建項目建成精品項目、示范項目、樣板項目，充分展示集團文化。

3.3 投資項目施工階段

集團投資的項目施工階段，要明確項目主體責任，項目公司是整個項目控制工程直接成本第一責任人。在項目造價控制中集團造價主管單位要提前施策，將造價管理手冊先期送到項目管理人員手中，要求項目管理者按照量價分離原則管理，強化現場管理，合理控制建材標準，實時掌控材料的質量和價格，嚴格執行施工圖要求。項目單位要建立嚴格變更程序，因煤礦系統建設繁雜，專業眾多，出現個別變更是正常的，對合理的變更，雖然造價增加，但對以后生產運行有益的應給予支持；對一些以變更名義提高標準，增大或增加工程但又沒有效益的變更要堅決控制。

3.4 投資項目結算階段

集團投資建設煤礦類項目涉及多專業，井下地質條件更是復雜多變。特別是礦建、安裝工程變更量較大，這就要求煤礦建設管理單位要嚴格把關，變更手續要齊全，并要制定與之相應的制約機制。在集團造價管理部門審核這類結算時，應分類對待，對招標文件、投標文件進行研讀，防控招標報價中原有內容又以變更的名義出現；面對費率進行招標的工程，審核員要認真審核工程量，從嚴把控定額套用；審核以工程量清單報價形式的工程，審核員要樹立高度的責任心，全面、詳實地掌握工程量清單所包含的內容，防控重復算量的出現。對那些合理的變更，手續齊全，程序合規，就應依規給予。

4 結束語

綜上，集團造價主管部門應對集團投資項目從項目的立項、可研及論證、設計、具體施工和竣工結算等環節進行審核和把關，同時做好集團總體工程造價的糾紛調解和釋疑；做好煤炭行業及地方各類標準、定額培訓工作；進一步加強與涉及集團投資項目所在地的造價管理機構合作，充實建材信息量，提高信息指導水平；并要求各項目公司加強誠信建設，制定有關信用制約機制，推動省屬煤炭集團工程項目造價管理工作規范化、標準化、制度化的提升。