淺議當前我國大學生村官面臨的困境與對策

張 橋 唐玉鳳

（湖南農業大學商學院,湖南 長沙 410128）

自從1995年江蘇省第一批選用大學生，使他們充實到基層的管理隊伍開始，經過近二十年的發展，我國已經在28個省市區開始了大學生村官計劃，其中有17個省市區實施了村村有大學生村官計劃[1]。按照計劃發展，到2020年，大學生村官的人數將達到40萬余人的大規模，大學生村官目前正成為社會主義新農村建設的主力軍[2]。

我國社會經濟建設進入了新的歷史發展階，農村牧區建設成為國民緊急建設的決定性環節，大學生村官這一新生事物應運而生，以星火燎原之勢，正在迅速成為黨在新時期密切聯系群眾得一面旗幟。大學生村官作為廣大人民群眾的貼心人，工作在基層一線，親身參與基層建設，與人民群眾血肉相連，心心相映，用他們的聰明才智在農村這片廣袤的土地上進行著一系列創新實踐。大學生到農村去當“村官”，作為一種制度安排，一種有擔當，有遠見的戰略決策，是中國在當代的一大發明，一大創造。盡管作為制度設計還有不少需要加以改進和完善的地方，但它必將對中國的持續、健康、穩定發展做出不可估量的貢獻。除此以外，大學生村官是群眾心尖上的人才，大學生村官工作時新時期宣傳群眾觀點、踐行群眾路線的載體，是破解“三農”困境難題，實現農業現代化與國家現代化可靠的建設力量。

1 大學生村官的發展歷史

從上世紀90年代開始，大學生村官從無到有，快速發展壯大，經歷了長時間的積累發展過程，初步可劃分為四個階段，分別為自發探索、群起效仿、全面試驗和規劃發展[3]。

1.1 自發探索階段

大學生去農村任村官，可追溯到1992年，28歲的楊本倫辭去國家機關的工作，回到故鄉山東石橋鄉東北村擔任村黨支部書記，成為中國歷史上第一位碩士村官，開啟了我國大學生村官的先河，時任國務院總理朱镕基指出：楊本倫的選擇代表了一個方向。1995年江蘇省開始實施 “雛鷹工程”，最終錄用13人，職務是村長助理。1999年海南省推出大學生村官計劃，在安定、東方等各市招聘大學生村官。同年，浙江省寧波市成為全國第一個推行 “一村一名大學生”計劃的地區。2000年，廣東省天河區向全國公開招聘52名大學生村官。在這一段時間里，大學生村官人數雖然不多，但逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的渠道，為后來各地區的群起效仿提供了重要的參考。

1.2 群起效仿階段

2003年，河南省鶴壁市正式啟動了大學生村官計劃；2004年，河北省決定每年派1000名大學畢業生到農村基層工作，期望在5年之內實現全市行政各村都有大學生村官的目標。同年年底，全國計劃有大學生村官省份發展到10個。大學生村官工作逐步進入到全面試驗階段。

1.3 全面試驗階段

2005年6月國務院印發的 《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》通知要求2006年開始，每年選拔一定數量的高校畢業生到農村就業，此后，大學生村官工作進入全面試驗階段。2006年北京市啟動了3年內招錄8000名大學畢業生到農村的工作計劃。截止2008年2月底，全國共有28個省啟動大學生村官計劃，其中17個省啟動村村有大學生村官計劃。中央組織部發出通知，中央確定到村任職高校畢業生選聘名額為2萬名，在選用的大學生村官當中，要求本科以上學歷和中共黨員的比例原要達到80%左右，中部和西部地區可結合實際做出適當調整[4]，在這一時期，大學生村官工作得到了社會各界前所未有的關注，教育部領導對大學生村官工作給予高度評價。

1.4 規范發展階段

2008年12月，時任中共中央總書記胡錦濤同志作出重要批示，要求有關部門加強與大學生村官的聯系，對大學生村官提出的關于完善長效機制的建議進行研究。2009年中共中央組織部等聯合下發《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》要求各地建立定期選聘制度、崗位培訓制度等，為高校畢業生到基層地方鍛煉和施展提供良好的先決條件。2012年中央組織部又出臺 《關于進一步加強大學生村官工作的意見》，對大學生村官的培養目標，崗位管理等進一步規范化，縱觀大學生村官工作近年來的發展，一個悄然發生的趨勢就是培養政策更加務實，目標更加具體，明確。大學生村官工作進入規范化發展階段。

2 大學生村官存在的困境

2.1 政策欠完善

2.1.1 大學生村官政策在體制機制上相對滯后。大學生村官政策從開始實行便是單一的，沒有政策實施后的連帶政策以及相應的政策補充措施。大學生村官政策在制定之初考慮得較多的是村官的準入問題，對于大學生村官的出路問題，并沒有隨著大學生村官政策的實施而進行體制機制上的完善，而且還有一部分的大學生村官認為國家優惠政策的落實也成了他們村官職業生涯的一大憂慮，不少地方政府沒有將大學生村官政策落到實處，對大學生村官工作不夠重視，考核和退出機制的機制也沒有得到完善。另外，對于服務期滿后的就業問題，大學生村官政策并沒有給與大學生村官再就業提供很大的幫助，而且大學生村官的工作經驗并沒有給他們的再就業增大就業概率。

2.1.2 培訓再教育政策不到位。大學生村官一般分為兩類，一類是省選大學生村官，另一類是縣選大學生村官。省選大學生村官是由省委組織部統一進行招考錄用，錄用以后，會將他們集中起來進行崗前培訓，時間大約為一周，培訓結束以后就分配至各區縣。這類大學生村官在最后確定派駐村之前，在縣里也將進行一次集中培訓，根據實地走訪調查，在任職期間的村官培訓就不如招考前培訓政策落實的到位。

2.1.3 村官“非農、非官、非公”身份的尷尬。根據國家相關政策的規定，大學生到農村是要擔任村兩委助理職務的，大學生村官是一個特設崗位，不屬于真正的干部，沒有被村干部和村民完全認可，隨著大學生村官工作的深入開展，使他們逐漸進入角色，名正言順的開展基層農村的管理工作。由于相關法律法規與大學生村官的政策的矛盾與疏漏，使大學生村官在法律上處于“非農、非官、非公”的尷尬地位。無形之中，大學生村官產生挫敗感，使他們失去了工作的熱情以及為農村服務的積極性，逐漸的對參與工作產生消極被動的心態。從而為推動新農村建設增加了一些困難。

2.2 管理制度不健全

與大學生村官相關的管理制度仍舊不健全，在管理考核方面，存在“考核不規范，指標不具體”“考核過于頻繁，致使工作量增加”等問題。科學規范的考核制度，不但有效的約束和督促大學生村官的日常工作，而且還能起到良好的刺激作用。考核不規范，制度不健全不僅不能起到這些效果，反而會挫傷大學生村官工作的積極性，徒耗人力物力。在教育培訓環節，不管培訓數量、培訓質量還是培訓方式都應滿足大學生村官的成長需求。

2.3 培養工作有欠缺

2.3.1 大學生村官角色定位不準確。一是大學生村官對自己角色定位不準確，去基層農村擔任村干部助理等工作，他們擁有著“非農、非官”的尷尬身份，處于一個無權無職的尷尬地位。難以在該工作崗位上去施展自己的才能，又得必須的去履行自己的職能，對他們自身身份的困惑也使得在工作中顯得力不從心。

二是基層村干部和村民對大學生村官定位不夠準確。大學生村官去基層開展工作，一些所在村的村居干部和村民往往認為他們是孩子，去農村只是為了增加一些農村經驗而已，所以分配給他們的日常工作就是一些類似村長助理的工作，比如就像坐辦公室敲敲鍵盤，打打字，或者打雜人員等。還有一些村干部認為大學生村官是政府派到農村基層監督視察他們工作的，所以很避諱大學生村官去插手一些村子的中心事務。如此一來，長期打壓大學生村官工作的積極性，不利于大學生村官工作可持續發展以及政策長效機制的執行。

2.3.2 村干部和老百姓對大學生村官缺乏社會認同。大學生村官在一定程度上有能力去幫助村干部更好的帶動村子的發展，但是由于政府對大學生村官政策的宣傳不夠，村干部與村民對大學生村官這一新生事物還沒有普遍接受，所以村干部及村民對大學生村官上任缺乏認同感。

2.3.3 大學生村官的出路問題。根據有關部門測算，我國每年長期大規模大學生村官離崗分流的形勢十分嚴竣[5]。一些地方對村官選聘工作的重要性缺乏認識，沒有真正納入議事日程。

2.4 工資福利待遇偏低

大學生村官福利待遇偏低，特別是在一些經濟比較落后的村子。在馬斯洛的需求層次理論中，經濟收入既屬于滿足生理需求的必要機制，又屬于經濟的安全范疇，根據雙因素激勵理論，經濟收入是直接影響成員積極性能否保持的因素之一。

2.5 自身素質不足

知識面太窄，專業不對口現象比較嚴重，專業知識結構遠離農業、農民急需的實用技術和農村工作的知識背景。工作適應性不強，大學生村官基本遠離農村生活，對農村的生活狀況還是不太了解，很難一下融入農村的生活，和進入狀態工作，雖然農村村民比較淳樸、熱情，但是對外來人員會存在一定的戒備心，所以大學生村官想要參與村里的一些事務還是有一定的難度。

3 解決大學生村官困境的對策分析

3.1 宏觀層面

3.1.1 出臺加大培養大學生村官力度的相關政策。為了讓更多的大學生村官能夠安心在農村工作，應當出臺更多更好培養大學生村官的政策，為大學生村官指明以后的發展方向。

3.1.2 堅持科學發展，注重政策的延續性。大學生到基層一線任職，給基層一線帶來了生機與活力，只有堅持科學發展觀和注重政策的延續性才能夠更好的留住大學生。

一是探索完善大學生退出機制。村官的出路問題是大學生村官最關心的問題。“退出機制關系到大學生村官的未來出路，直接影響到大學生村官政策的持久性、穩定性[6]。國家應當積極探索，在不違背法律法規的前提下，對于戶籍不是本地的大學生村官，按照有關規定，可以將戶口遷入當地，獲得選舉權，參加當地選舉，這樣，大學生村官就有可能真正轉變身份，選舉成為當地的村委會主任，在更廣闊的的平臺上發揮自己的優勢和長處。對于戶籍是本地的大學生村官，出臺相應的創業優惠政策，鼓勵自主創業，帶領村民致富，促進當地經濟社會發展。同時，國家應當制定和落實更多的優惠政策，比如對于家庭困難的大學生村官，增設扶貧基金、成立社會募捐賬戶等方式，解決貧困大學生村官的生活必須經費；對于外省大學生村官，報銷一次回家探親往返車票，減小外省大學生村官的生活壓力。

二是加大宣傳力度，破除隔閡感。一方面，國家要充分利用微信、網站等新型電子媒體大力宣傳正面、積極大學生村官計劃相關報道，對于不實謠言要及時給與正面回復，確保大學生村官群體的穩定性。另一方面，可以通過制作小手冊、發放宣傳單、粘貼畫報或是制作精美的動漫宣傳短片，提高村民對于大學生村官的認知度，拉近村民與大學生村官的距離，減少隔閡感。

3.2 中觀層面

3.2.1 加大對大學生村官的真情關懷。轉變觀念，主動幫扶大學生村官。大學生村官初來到村、社區，必然會有一定程度上的不適應感。鄉鎮街道、村（社區）的領導干部要將大學生村官當作村委會或者是社區居委會中的一名工作者看待；要轉變大學生村官是來自于學校，不懂也不能搞好地區發展的觀念，要積極主動的幫助大學生村官適應鎮、村兩級環境，開展心理疏導，主動緩解大學生村官初來乍到不適應的現象。鎮街、村（社區）應當在培養大學生村官工作的實效性之余，關注大學生村官的業余生活。

3.2.2 注重多元工作能力培養。一是組織開展業務能力培訓班，培養大學生村官工作業務能力；二是組織開展崗位輪訓班，增強大學生村官多崗位歷練經歷。通過多崗位的鍛煉，找到適合自己的崗位，開拓眼界，熟悉工作流程；三是組織開展青年村官骨干班，為組織培養輸送人才。

3.2.3 搭建平臺，推動大學生村官干事創業。搭建事業平臺，讓干事創業者得實惠。可以定期開展座談會、討論會、沙龍等活動，給大學生村官一個展示自我魅力的平臺，通過經驗交流，進行頭腦風暴，推動大學生村官干事創業激情。通過考核和選拔的方式提拔一批優秀大學生村官。

搭建創業平臺，實現村他們對理想追求。各部門要善于運用自身優勢，在幫助大學生村官干事創業上提供方便。對于正在積極籌備創業的大學生村官，工商、稅務部門要積極提供和告知應有的優惠政策，村上的創業富民領導小組在有能力的條件下也可以組織相關專家進行可行性研究和分析，及時提供好的建議意見。

3.3 微觀層面

3.3.1 堅定理想信念。堅定政治立場。作為大學生村官，要積極向黨中央靠攏，堅定不移的執行黨的國家方針政策，將國家理念安于小村之中。要樹立積極向上、迎難而上、敢于擔當的人生觀，要想群眾之所想，急群眾之所急、做群眾之所需。要將自己的人生價值建立在為民服務的基礎之上，努力為人民群眾多做實事、多干好事。

3.3.2 提升公共政策解讀能力。務實、肯干才能真正在農村生根發芽。勤學多讀，大到黨的國家政策方針，小到地方政府實施方案、辦法，大學生村官都要認真學習。善悟多思，要將學到的政策理論、思想體會及時與同事、領導進行交流，吃透政策精神，更好的宣傳政策理論，為政策理論的落地貢獻自己綿薄之力。同時，要多思考如何將政策理論運用到農村工作的實際之中，多思考政策在村（社區）實施過程如何才能達到預期效果。

3.3.3 夯實業務知識，掌握農村實用技術。大學生村官想要在農村有所獲，得到群眾認可，尤其是專業不對口的大學生村官，更要進一步夯實業務知識，尤其是有關農村的實用技術。大學生村官可以充分利用大學生的身份，向高校教授、專業人才請教學習。

3.3.4 掌握工作方法技巧，提高處理復雜問題和矛盾能力。村（社區）居委會是一個服務性質的機構，在這里提高處理復雜問題和矛盾的能力顯得尤為重要。一是掌握處理與同事之間關系技巧；二是要增強組織協調的能力；三是要善于動之以情，曉之以理的做群眾工作。

4 結語

大學生村官政策的實施和推進，離不開大學生村官的參與和貢獻。筆者作為一名曾經的大學生村官，享受了大學生村官對于大學生帶來的政策優惠，但在擔任大學生村官期間，也發現了一些政策體制機制、人文環境、村官本身等方面存在的問題。因此選取長沙縣大學生進行調查研究，也是想要為大學生村官政策的推動和完善貢獻自己的力量。大學生要積極轉變就業觀念，響應國家號召，到條件相對艱苦的農村地區去磨練自己的意志、發揮自己的作用。同時，他們應該主動學習了解大學生村官政策的具體內容，并向家人朋友等進行宣傳，擴大該政策的影響力和支持度。另外，大學生村官也有義務將自己對該政策的意見建議等通過正常渠道向相關部門如實反映，從而幫助該政策的修正和完善。只有這樣，大學村官政策才能在具體實踐中不斷改進。