聊城市機構編制跟蹤問效工作效果分析

聊城市編辦

聊城市近兩年共跟蹤問效綜合執法行政體制改革執法隊伍整合等15個機構編制事項，督查范圍涉及12個市直部門和3個縣。跟蹤問效采取被跟蹤問效部門自查自評與督查組實地綜合評估相結合的方式進行。被跟蹤問效單位按照機構編制事項的名稱和內容、執行情況和現狀、取得效果和存在問題、產生問題原因分析、改進工作意見建議或強化整改措施等內容撰寫自評報告。實地評估階段由監督檢查科牽頭，先通過查閱材料、閱讀自查報告、查詢機構編制信息系統等方式掌握情況，再通過現場座談、查閱自機構編制事項審批后的黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會會議紀要、印發文件、現場檢查等方式進行。

一、跟蹤的關鍵環節

一是著重查看會議紀要上是否出現與“三定”規定中不一致的科室名稱，是否存在擅自增設機構、擅自變更機構名稱問題;是否出現非本單位人員、存在混崗問題;掛牌機構是否和其他科室享受同等待遇，存在掛牌機構實體化運作問題。二是采取看領導干部分工紀要、辦公室分布圖以及辦公室牌子等方法，對照“三定”規定確定是否有不符合“三定”規定的情況存在。三是查看單位內部通訊錄、宣傳引導牌等，檢查是否存在機構編制違規問題。

二、跟蹤發現的問題

一是“三定”規定落實不到位。實地檢查的9個部門中，僅有2個部門落實了新修訂的“三定”規定，其他7個部門并未落實。在未落實部門的會議紀要、領導分工、科級干部職務名稱、機構編制信息系統中，還是以舊“三定”規定中的機構名稱出現，并未改為新修訂“三定”規定中的名稱。二是變相增設機構（掛牌機構實體化運作）。被跟蹤事項所在單位都存在變相增設機構（掛牌機構實體化運作）的共性問題，12個部門中的10個都存在變相增設機構（掛牌機構實體化運作）問題。問題體現為兩個方面，一方面是既有干部任命文件、又有獨立辦公場所與工作人員，在會議紀要、出臺文件時，以獨立科室出現，如某農委的生態農業科為多種經營科加掛牌子，卻為該科單獨任命了科長;另一方面是未有領導干部任命文件，但是有獨立辦公場所和人員，如某衛計委的安監科、宣傳科、應急辦、行政許可科都加掛牌子，未任命科長但有專門人員負責工作，在會議紀要和文件中以獨立科室出現。任命獨立負責人、有獨立辦公場所、配備獨立工作人員這是掛牌機構實體化運作重要特征，也在實際上增加了機構數量、增加了財政負擔、增加了機構編制壓力。原因有的是由于歷史遺留問題造成的，有的是由于監管不到位、對于機構編制紀律認識不到位導致的。三是借調事業單位人員造成混崗。各被跟蹤單位都有不同程度的借調事業人員在行政機關工作的情況，這種情況以某交通局最為嚴重，如其綜合規劃科、離退休干部科、財務科、安全科的科長，人事科兩位副科長，辦公室副主任全部由事業編人員擔任;某國資委的組織人事科、某發改委的重點項目辦、某衛計委的人事科、某文廣新局的人事科都存著類似現狀。單位借口問題的原因主要是在嚴控機構編制的大前提下，近幾年各部門、單位進人較少，導致人員年齡結構老化，需要新鮮血液的補充，而無法通過正規公務員招考的方式進人，只能通過借調人員進行幫助工作。

三、跟蹤的效果

對于發現的問題，市編辦已進行臺賬管理，對整改事項進行跟蹤。同時，與有關職能部門協商建立協作配合機制，建立長效工作機制，切實督促解決。從開展的工作看，開展機構編制跟蹤很有必要，意義重大。一是強化了機構編制事項督促落實。通過開展跟蹤問效工作，一定程度上改變了以前機構編制部門“重審批、輕監管”“重申請、輕執行”的情況，既有利于工作的順利開展，也有利于加快工作進度。二是有利于機構編制部門了解單位情況。平時機構編制部門與各部門、單位聯系較少，往往只是滿足于收發文件，對于部門、單位具體職責運行情況，人員情況，編制使用情況了解較少。通過跟蹤問效，可以加深對各單位的情況掌握。三是有利于發現機構編制違規違紀問題。通過跟蹤問效，可以對市直部門和所轄縣（市、區）編辦存在的其他機構編制違規違紀問題有更深入了解，對于一些隱性違規違紀現象發現的更及時，更有針對性，避免造成更嚴重的后果。四是加強了機構編制紀律宣傳。通過實地跟蹤問效，向各部門、單位宣傳了機構編制紀律，提高各部門、單位機構編制紀律意識。

關鍵詞：機構編制 跟蹤問效 效果分析