張掖市農業“向西走出去”的現狀及發展對策

焦陽 華軍 張文斌 王勤禮 李文德 張榮

摘要? ? 本文闡述了張掖市農業“向西走出去” 的現狀，分析了存在的突出問題，并提出了對策，以期為張掖市農業持續健康發展提供科學參考。

關鍵詞? ? 農業;“向西走出去”;現狀;存在的問題;對策;甘肅張掖

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0268-02

張掖市水土、光熱資源豐富，農業生產條件優越，是國家重要的商品糧和瓜果蔬菜生產基地。近年來，張掖市搶抓“一帶一路”機遇，積極推動農業“向西走出去”戰略，努力開拓中亞市場，在發展外向型農業方面邁出了實質性步伐。

1? ? 基本情況

1.1? ? 農產品生產基地初具規模

加大政策引導和資金投入力度，加快建設出口農產品標準化生產示范基地、示范點，出口番茄、脫水菜、露地蔬菜標準化生產面積分別達到2 000.0、6 666.7、13 333.3 hm2，帶動全市建立5.3萬hm2綠色有機蔬菜基地，張掖市已成為甘肅農產品出口中亞規模最大的地區。

1.2? ? 農產品品牌培育成效明顯

實施農產品品牌戰略，著力打造“金張掖北緯38度”地域品牌。截至目前，全市認定無公害農產品產地45個、面積7.68萬hm2;認證綠色食品89個，面積5.02萬hm2，批準年總產量34萬t;有機農產品38個，產地866.67 hm2，批準年總產量0.82萬t?！叭芬粯恕笨偭窟_到172個，生產面積19.47萬hm2，占食用農產品生產面積的76.28%。

1.3? ? 農產品出口份額不斷擴大

充分利用“張交會”“省農博會”“東盟博覽會”等各類展會平臺和推介渠道，大力實施“東擴西出”戰略，積極開展宣傳推介、交流對接和商貿洽談活動，取得了一系列豐碩成果。2017年“張交會”期間，共達成簽約意向11項，內容涉及金張掖夏菜供應和冷鏈設施建設等方面，簽約資金總額近6億元。中國-東盟博覽會期間，現場簽訂了1.3億元的西紅柿、洋蔥、馬鈴薯供貨訂單，初步打開了農產品向南出口的通道。

1.4? ? 對外貿易基地建設順利推進

臨澤、高臺、民樂3個縣出資360萬元在阿拉木圖市建設農產品保鮮庫、展廳和辦公室，作為在哈薩克斯坦的貿易基地。市綠涵公司在霍爾果斯口岸征地8 hm2，建設甘肅省特色農產品出口貿易展廳、果蔬保鮮恒溫庫、交易市場。市農投公司在霍爾果斯經濟開發區兵團分區儲備土地66.7 hm2，建設張掖市企業向中亞開放發展的加工、冷鏈物流基地。

1.5? ? 對外合作渠道進一步拓寬

市委主要領導率團赴霍爾果斯口岸進行考察推介和經貿洽談活動。通過參加在阿拉木圖舉辦的第十四屆哈-中商品展覽會，舉行“張交會”推介會，對外方企業進行考察，簽訂農產品出口協議11項，不僅擴大了對外合作范圍，而且雙方在經貿洽談、產品貿易、項目建設、技術合作、人才交流等方面的協作關系進一步深化。

2? ? 存在的突出問題

2.1? ? 融資難、融資貴

融資難、融資貴成為企業面臨的最棘手的問題。一是農產品加工經銷企業貸款難。受農村土地確權和地面附著物評估等因素的制約，企業進行荒地開發、租賃經營、農產品深加工項目等無法得到銀行貸款。二是貸款期限短。商業銀行對農業企業的貸款期限均為1年，而農產品企業固定資產投資回收期均在3年以上，由于得不到3年以上銀行貸款支持，導致一些企業對生產設施無力投入。三是銀行辦事效率低，申請貸款周期長，導致企業生產經營錯失良機。大部分企業家常年奔波于倒資金、還貸款，根本無法把全部精力投入到生產經營中去，更無暇顧及深入研究和思考企業的長遠發展問題。四是市級五大投融資公司對企業擔保幫助普遍很小。對于農業企業，政府只有農投公司參與擔保，勢單力薄，有心無力。

2.2? ? 出口基地規模較小

一是反季節蔬菜生產長期徘徊不前。中亞等國每年10月到次年4月是蔬菜需求旺季，該季節甘州區僅666.7 hm2種植面積無法滿足外銷企業的需求。番茄、彩椒、黃瓜、茄子等蔬菜市場需求旺盛，在這一時段只能舍近求遠從山東等地進貨。反季節蔬菜供不應求的問題非常突出。二是農產品產量很大，但適合出口的產品數量很小，農產品供給側結構性改革迫在眉睫[1]。三是綠色無公害產品多，但真正意義上的有機農產品規模小，市場占有率很低。四是食用菌等特色產品尚在培育發育階段，還未能以規模產量走向國際市場。

2.3? ? 冷鏈物流不能滿足市場需求

一是冷凍保鮮庫容規模小，在一定程度上制約了農產品出口創匯。二是冷鏈物流未能形成完整產業鏈。其中，最重要的冷鏈配送體系建設十分落后，尤其是冷鏈配送車輛嚴重缺乏，嚴重制約了農產品走出去的時效。

2.4? ? 涉外人才奇缺

向西走出去涉及外語翻譯、外貿商檢報關流程、當地法律與國外政策等一系列問題。企業“向西走出去”的強烈意識與普遍缺乏懂外語、懂外貿實務、熟悉國外法律人才的局面形成強烈反差。有針對性地研究國際經濟、市場需求、國外行規等方面的人才極少;能夠幫助企業走出去的人才更少，有目的、有針對性培養的專門人才也少。市、縣區商務部門和商流行業幾乎沒有這方面的專業人才為企業開展對口服務。

2.5? ? 經營成本依然偏高

一是關稅稅率高。從霍爾果斯口岸出口到哈薩克斯坦需繳納較高關稅，并且一年四季稅額不變。以蔬菜為例，2016年繳納關稅額度為3.2元/kg，從張掖運到阿拉木圖的運費為0.8元/kg，1 kg蔬菜僅關稅和運輸成本就高達4元。二是勞務成本高。從國內向中亞輸送勞動力的勞務簽證費為每人每年2.8萬元，輸出勞務成本較高。三是當地勞動效率低[2]。在國外雇傭勞動力廉價，效率低，每天工作超過8 h后即使加價也不會加班。

3? ? 對策

張掖市農業“向西走出去”，必須堅定貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，發揮張掖市農業比較優勢，以改革創新的精神，持續推進“四二”總體部署、“六六”發展戰略順利實施，實現由傳統農業大市向現代農業強市轉變。

3.1? ? 加強銀政銀企溝通合作，進一步降低企業貸款準入門檻

加大政府與各商業銀行的溝通協調力度，建立切實可行的長效機制，協調解決企業貸款融資突出問題。設立風險基金池，緩解企業流動資金嚴重不足的問題。簡化“助創貸”“雙創貸”“助保貸”的審批環節和程序，適當降低貸款準入門檻。

3.2? ? 加強政府扶持和政策引導，幫助企業積極開拓國際市場

要利用國內外大型展會，積極組織企業參會、參展，提升農產品知名度，拓展市場空間，大力拓展西亞、中亞、俄羅斯等新興市場，培育外貿經濟新增長點。同時，加大政府扶持力度，對出口業績較好的成長型企業，依據出口額度給予相應資金獎勵，在申報項目時優先考慮，鼓勵農產品進出口企業擴大出口規模。要幫助企業突破人才制約瓶頸，有計劃地培養外貿方面的專業人才[3]。

3.3? ? 培育農產品出口企業和基地，壯大自營出口隊伍，擴大出口規模

根據國際市場需求和本地農業優勢，積極培育壯大一批專業化外貿出口企業和農產品出口基地。協調走出去企業成立行業商會組織，鼓勵企業規?；l展。扶持建設優勢出口產品的落地銷售網絡，推進出口基地銷售市場建設，改善農產品出口經營環境，促進農產品出口企業做大、做強。

3.4? ? 搶抓機遇，加快實施張掖農業“向西走出去”戰略

張掖市特色農產品出口中亞國家競爭優勢明顯，農業人才、生產技術和勞動力等資源對中亞國家也具有巨大吸引力。要依托已有農產品生產基地，大力發展冷鏈物流，建設面向中亞國家的優質農產品出口基地;設立財政專項資金，扶持發展出口型農業經營主體;鼓勵在中亞國家合作建設優質農產品生產基地和農業產業園;鼓勵和支持有意愿的農民合作社和龍頭企業走出國境[4]。

3.5? ? 加強出口農產品品牌建設，持續提升市場競爭力

一是實施品牌戰略。要進一步優化和調整農業產業結構，做強做精特色優勢產業，大力培育特色優勢產業地理標志保護和地理標志證明商標等品牌，把產業大品牌培育成公共資源。二是著力提升綠色農產品精深加工能力，提高精深加工產品在科技、安全、品質、價格等方面的優勢。三是積極申報農產品地理標志登記，樹立品牌保護意識。四是對產量大、形成基地的農產品，要按照出口標準創品牌，提升張掖市農產品在國際市場的產地認可度和知名度[5-6]。

4? ? 參考文獻

[1] 曹守峰，馬惠蘭.中國與中亞國家的蔬菜貿易問題[J].歐亞經濟，2011（2）：18-23.

[2] 劉芳，王琛，何忠偉.中國蔬菜產業國際市場競爭力的實證研究[J].農業經濟問題，2011（7）：91-98.

[3] 劉榮茂，何亞峰.加快我國蔬菜出口產業發展的策略[J].浙江農業科學，2006（1）：1-5.

[4] 馬慧蘭，劉英杰.新疆與中亞國家蔬菜貿易特征及競爭性分析[J].農業經濟問題，2011（9）：77-80.

[5] 陳龍江，王莉.SPS措施對國際農產品貿易的影響研究[J].廣東外語外貿大學學報，2018，29（3）：14-20.

[6] 張青芳.黑龍江省農業經濟發展現狀分析[J].糧食科技與經濟，2018，43（4）：101-105.