推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 努力辦高品質(zhì)教育

周應華

新時代賦予了教育新的使命。隨著江蘇省揚州市教育改革的不斷深入和教育現(xiàn)代化的不斷推進，全市基礎教育已從教育基本均衡向教育優(yōu)質(zhì)均衡邁進。當前，教育的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。近年來，揚州市將立德樹人作為教育的根本任務，以推進教育現(xiàn)代化建設為引擎，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源為契機，堅持辦高品質(zhì)教育、建高品質(zhì)學校，實施素質(zhì)教育，推進教育公平，為建設“強富美高”的新?lián)P州提供了人才支撐和智力支持。

一、在保障水平上發(fā)力，不斷優(yōu)化教育環(huán)境

1.推進教育現(xiàn)代化

圍繞全市教育工作“十三五”規(guī)劃，揚州市不斷加大財政投入，著力改善辦學條件，保障教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。2017年度，全市教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測綜合得分為86.1分，達到了省定目標。

揚州市政府出臺了《揚州市中心城區(qū)中小學及幼兒園布點規(guī)劃（2012-2030年）》《關(guān)于深入推進教育現(xiàn)代化建設 努力辦好人民滿意教育的實施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化 促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》《全市義務教育學校標準化建設方案》《“十三五”幼兒園建設方案》等文件;全面實施合格學校建設工程、素質(zhì)教育提升工程、教師專業(yè)成長工程和教育集群幫扶工程等，大力促進區(qū)域辦學條件均衡、校際教育質(zhì)量均衡和城鄉(xiāng)師資隊伍均衡，有力地促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡一體化發(fā)展。在推進江蘇省義務教育學校標準化建設中，揚州市有44.29%的學校已達到省定辦學標準;2011—2017年，全市累計投入39.79億元，新（遷）建幼兒園及中小學校92所，校舍面積達95.49萬平方米。

2.做好教育幫扶和關(guān)愛工作

揚州市連續(xù)多年發(fā)布教育民生“一號文件”，聚焦教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2017年，全市義務教育階段免除學雜費、教材費和作業(yè)本費共計1.3億元，發(fā)放義務教育生活補助2782.41萬元、普通高中國家助學金1269.6萬元、中職國家助學金320.6萬元;全市新招收中小學宏志班26個。目前，宏志班教育已覆蓋全市8個縣（市、區(qū)、功能區(qū)）共計17所中小學，現(xiàn)有宏志班85個、學生3142人。全市殘疾兒童受教育率也達到了99%以上。

揚州市創(chuàng)立了市區(qū)中小學生社區(qū)學習輔導站，組織公辦學校骨干教師利用節(jié)假日無償?shù)缴鐓^(qū)為學困生進行集中輔導;市區(qū)16所輔導站堅持每周開展一次輔導活動，每年輔導學生近萬人次。確保外來務工人員子女入學享有“同城待遇”，100%擁有公辦學位。實施“54321”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動，全市已有2.56萬名留守兒童得到社會各界的關(guān)愛。所謂“54321”，即對留守兒童的基本信息、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及監(jiān)護人聯(lián)系方式做到“五清楚”;對留守兒童在安全上優(yōu)先教育和監(jiān)管、學習上優(yōu)先幫助和輔導、生活上優(yōu)先關(guān)心和照顧、活動上優(yōu)先參與和指導，做到“四優(yōu)先”;堅持與留守兒童本人、遠在他鄉(xiāng)的兒童父母、在家照看兒童的第二監(jiān)護人保持“三溝通”;對留守兒童實行班主任和“代管家長”協(xié)同管理的“雙管理制度”;建立留守兒童學習生活幫扶“一對一機制”。

3.強化校園安全管理

建立健全校園安全管理與防控機制，制定并發(fā)布了關(guān)于加強校車安全管理、中小學生欺凌綜合治理方案等一系列文件，加強校園的人防、物防、技防建設，大力推進“市平安校園示范校”創(chuàng)建工作。首次為市直學校購買校方責任保險附加無過失責任保險（四萬余名學生受惠），2017年全市未發(fā)生一起安全責任事故。

4.規(guī)范中小學招生行為

規(guī)定義務教育學校不得舉辦重點校，堅持均衡編班。2017年，全市義務教育起始年級招生班額一律控制在55人以內(nèi);到2020年，全市將全面消除義務教育階段56人以上的大班額現(xiàn)象。堅持以公平、公正、規(guī)范的原則做好高中招生，公辦普通高中學校堅持屬地招生原則。從2015年開始，全市熱點高中招生計劃的70%定向分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學校。各公辦學校堅持免試政策，嚴格按照劃定的施教區(qū)招生。義務教育階段學生就近入學的比例進一步提高，公辦小學免試、免費就近入學比例為100%，公辦初中免試、免費就近入學比例達到95%以上。揚州中學教育集團樹人學校、育才實驗學校等熱點民辦學校，還采取了網(wǎng)上公開搖號與自主招生相結(jié)合的辦法。

二、在優(yōu)質(zhì)均衡上發(fā)力，大力推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1.普惠發(fā)展學前教育

目前，全市幼兒學前三年毛入園率為99.3%。全市有公辦園209所、普惠性民辦園38所，公辦園和普惠性民辦園占比達82.9%。其中，有225所幼兒園已創(chuàng)辦成省優(yōu)質(zhì)園，有81.4%的幼兒在省優(yōu)質(zhì)園就讀，位居全省首位。

建立市級統(tǒng)籌機制，以縣為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的學前教育管理體制，不斷優(yōu)化學前教育布局，擴大學前教育資源，推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。印發(fā)了《揚州市促進幼兒園普惠發(fā)展實施方案》等28項配套文件，引領(lǐng)、指導學前教育健康發(fā)展。自2011年起，共評選出市級學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）72個，有2個縣、市被評為2015年“江蘇省學前教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”。

2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育

2017年，義務教育適齡兒童少年的入學率和鞏固率均保持在100%。制定并實施《揚州市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡建設實施方案》，堅持示范區(qū)引領(lǐng)、先行區(qū)推動、樣板區(qū)促進，所轄6個縣（市、區(qū)）現(xiàn)均已創(chuàng)成“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”，有311所中小學創(chuàng)建成了“省義務教育現(xiàn)代化學校”，占總數(shù)的91%。

全面加強學校精致管理，連續(xù)13年召開學校精致管理現(xiàn)場推進會;連續(xù)14年開展學校“常規(guī)管理百校行”，每年對300多所學校進行明察暗訪。實行城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶和薄弱學校組團辦學制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

3.優(yōu)質(zhì)發(fā)展普通高中

現(xiàn)在，全市34所普通高中全部達到省優(yōu)質(zhì)標準，其中，四星級普通高中19所、三星級普通高中11所。如今，在省三星級及以上高中就讀的學生比例達94%。

2017年，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強普通高中教育的若干意見》，明確了普通高中質(zhì)量提升的目標和路徑，在提高教師工資收入水平、提高教師津貼標準、加快化解高中債務等方面出臺了一系列具體政策，為全市普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、在提升服務水平上發(fā)力，切實加強職成教和社會教育

1.大力發(fā)展職業(yè)教育

一是市政府成立職業(yè)教育集團。將中心城區(qū)的中職學校納入集團作為八大專業(yè)成員單位，在招生就業(yè)、教育教學管理、專業(yè)建設、師資培訓、名師培養(yǎng)、學生考核等方面都實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。助力揚州市小微企業(yè)“雙創(chuàng)”工作，組建行業(yè)培訓中心，開展針對小微企業(yè)員工職業(yè)能力提升培訓活動，與集團職業(yè)院校共同建設公共實訓基地項目。

二是大力推進雙創(chuàng)教育。在江蘇省率先成立“雙創(chuàng)”教育教科研中心組，各校按規(guī)定開足“雙創(chuàng)”教育課程，三星級以上重點職業(yè)學校的“雙創(chuàng)”課程開設率達100%。強化校企合作和訂單式培養(yǎng)，優(yōu)化職業(yè)院校新學期的專業(yè)設置，提高招生專業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度，使全市中職畢業(yè)生就業(yè)率達98%以上。不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育吸引力。

2.規(guī)范發(fā)展社會教育

社會教育聚焦富民。制定“五個一批”創(chuàng)建標準，將建成2個省教育服務三農(nóng)高水平示范基地、2個省標準化學習苑和2個省“社區(qū)教育品牌項目”;創(chuàng)新開展“職業(yè)教育活動周”和“全民終身學習活動周”。截至2017年底，全市的社區(qū)學院、居民學校以及69家社區(qū)教育中心全部達到省定標準。

3.加強社會培訓機構(gòu)管理

對社會培訓機構(gòu)嚴把“入口關(guān)”，嚴守“年檢關(guān)”，嚴格“管理關(guān)”。對符合布點規(guī)劃，基本符合辦學條件的機構(gòu)，積極給予幫助與支持，在規(guī)定時間內(nèi)給其發(fā)放辦學許可證，形成了公民辦相互補充、相互促進的良好局面。強化對社會培訓機構(gòu)的督查，會同民政局、人社局、工商局和消防支隊等部門，聯(lián)合開展強化校外培訓機構(gòu)專項整治行動。

四、在提高教育質(zhì)量上發(fā)力，全面推進立德樹人

1.實施高品質(zhì)德育

在全市中小學組織“感恩·勵志教育校園行”“三走進”和孝德教育等一系列活動;開展“八禮四儀”養(yǎng)成教育、“小學生18個基礎好習慣”教育和“小學生核心素養(yǎng)展示月”活動;創(chuàng)新開展儀式教育，打造揚州德育新品牌。定期評選揚州市中小學特級班主任，并給予一定的獎勵和津貼;連續(xù)多年評選“百優(yōu)十佳”班主任、開展班主任基本功比賽，不斷提升班主任隊伍專業(yè)素質(zhì)。重視學生的心理健康教育，城鄉(xiāng)中小學校均配備不低于48平方米的心理輔導室，各中小學每兩周開設1節(jié)心理健康教育課。如今，全市有專、兼職心理健康教師776名，已有多所學校發(fā)展成國家級（1所）、省級（10所）、市級（10所）中小學心理健康教育特色學校。

2.全面提升學生素養(yǎng)

持續(xù)開展城鄉(xiāng)中小學生互動體驗活動，全面推進小學、初中大閱讀活動，大力實施“五個一百工程”，即：讓揚州學生在12年基礎教育中“閱讀一百本名著，背誦一百篇名篇，了解一百位名人，欣賞一百首（幅）名曲（名畫），觀看一百部優(yōu)秀影、視、劇”，全面提升學生素養(yǎng)。加強藝術(shù)教育，按照要求開齊上好音樂、美術(shù)等課程，積極創(chuàng)建藝術(shù)特色學校。

3.大力實施“青少年茁壯成長工程”

“青少年茁壯成長工程”被列入2017年、2018年揚州市委、市政府的民生“一號文件”，主要內(nèi)容：小學、初中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時，小學不得要求學生8：00前、初中不得要求學生7：30前到校;嚴格保證體育鍛煉時間，小學和初中確保每天安排一節(jié)體育課或體育活動課，同時每天至少安排一次體育大課間活動，確保每天在校鍛煉一小時;認真組織好全市中小學生陽光體育田徑、足球、籃球、排球、游泳等系列競賽活動。強化“青少年茁壯成長工程”實施情況的督查與考核工作，不斷減輕學生過重的學業(yè)負擔，保障全市未成年人健康茁壯成長。如今，“基于大數(shù)據(jù)背景下?lián)P州市義務教育段學生健康提升的實證研究”課題已入選國家級重點課題。2018年，揚州市青少年茁壯成長工程先后兩次在教育部召開的相關(guān)專題會議上作經(jīng)驗交流。

五、在強化師資建設上發(fā)力，著力聚焦高端引領(lǐng)

1.積極構(gòu)建師資隊伍培養(yǎng)機制

連續(xù)14年實施師德師能雙“百千萬工程”，每年以“百名校長、千名骨干和萬名青年教師”為活動主體，培養(yǎng)“四有教師”。積極選樹推介師德典型，充分發(fā)揮師德在考核中的作用，嚴格執(zhí)行師德“一票否決制”。創(chuàng)新教師隊伍培養(yǎng)機制，成立市中小學教師培訓發(fā)展中心，建立教師培訓專家?guī)臁栏駥嵤?年一周期的不少于360學時的教師全員培訓制度，每年組織3萬人次以上的市級以上教師培訓。

2.大力實施高端人才培養(yǎng)工作

自2008年揚州市在江蘇省首創(chuàng)市特級教師評選工作以來，先后評出（推評）江蘇省人民教育家培養(yǎng)對象14人、正高級教師84人、省特級教師217人、市特級教師202人、市特級班主任20人，以及學科帶頭人、中青年教學骨干、教學能手若干名。

一是以“領(lǐng)雁工程”打造名校長、名教師隊伍。從2012年起，揚州市組織開展為期2年的“名師、名校長‘領(lǐng)雁工程暨省特級教師后備人才培養(yǎng)工程”。

二是以“高研班”打造學科領(lǐng)軍教師。相繼開辦語文、數(shù)學、英語三個高級研修班，加大名教師培養(yǎng)力度。

三是以高端平臺打造頂尖專家。每年選派近1500名骨干教師參加國家級和省級培訓，選派150名優(yōu)秀管理者和教師參加出國培訓，著力培養(yǎng)專家型人才。同時，還派出多名校長和名師參加“長三角中小學名校長高級研究班”和“京蘇粵浙卓越教師高級研修班”培訓項目。

四是以“團隊”建設促進教師集群成長。近年來，先后建立了44個“中小學名師工作室”、15個市教育名師工作室，大力加強導師團建設，全市現(xiàn)有800多位名師依托“名師工作室”進行“帶徒”;在全省率先將市教學研究室、市教科所合并升格為揚州市教科院，以此凝聚專家合力，打造科研團隊，共研教育課題，促進教學質(zhì)量的全面提升。

3.著力加強師資均衡配置

一是深入推進“縣管校聘”體制改革。市、縣兩級教育主管部門對義務教育學校人員的聘用管理、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗和檔案管理等實行統(tǒng)一管理。

二是積極推動義務教育學校的教師和校長交流常態(tài)化、制度化、公開化。積極引導優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。2017年，全市義務教育學校共有81名校長、2381名教師（含骨干教師760名）參加了輪崗交流。

三是大力扶持薄弱學校教師發(fā)展。每年組織120多名省、市特級教師到農(nóng)村開展送培送教活動，受培農(nóng)村教師近1萬人次。立足鄉(xiāng)村中小學各學科教師的實際，建立11個鄉(xiāng)村骨干教師培育站。堅持結(jié)對組團多元發(fā)展，實施城鄉(xiāng)學校網(wǎng)上結(jié)對，有近3萬名教師實現(xiàn)了線上交流、線下互動;優(yōu)質(zhì)學校與鄰近相對薄弱的學校“組團辦學”，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

下一階段，揚州市教育系統(tǒng)將繼續(xù)在黨的十九大精神指引下，緊緊圍繞推進公平和提升質(zhì)量這條主線，致力于辦高品質(zhì)教育、建高品質(zhì)學校、育高品質(zhì)學生，努力書寫新的教育篇章，為建設教育強市和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出更大的貢獻。

（責任編輯? ?張慧籽）