推進優質均衡發展 努力辦高品質教育

周應華

新時代賦予了教育新的使命。隨著江蘇省揚州市教育改革的不斷深入和教育現代化的不斷推進，全市基礎教育已從教育基本均衡向教育優質均衡邁進。當前，教育的主要矛盾已轉變為人民群眾日益增長的教育需求與教育發展不平衡不充分之間的矛盾。近年來，揚州市將立德樹人作為教育的根本任務，以推進教育現代化建設為引擎，以擴大優質教育資源為契機，堅持辦高品質教育、建高品質學校，實施素質教育，推進教育公平，為建設“強富美高”的新揚州提供了人才支撐和智力支持。

一、在保障水平上發力，不斷優化教育環境

1.推進教育現代化

圍繞全市教育工作“十三五”規劃，揚州市不斷加大財政投入，著力改善辦學條件，保障教育優先發展，提升教育現代化水平。2017年度，全市教育現代化建設監測綜合得分為86.1分，達到了省定目標。

揚州市政府出臺了《揚州市中心城區中小學及幼兒園布點規劃（2012-2030年）》《關于深入推進教育現代化建設 努力辦好人民滿意教育的實施意見》《關于統籌推進城鄉義務教育一體化 促進優質均衡發展的實施意見》《全市義務教育學校標準化建設方案》《“十三五”幼兒園建設方案》等文件;全面實施合格學校建設工程、素質教育提升工程、教師專業成長工程和教育集群幫扶工程等，大力促進區域辦學條件均衡、校際教育質量均衡和城鄉師資隊伍均衡，有力地促進了城鄉義務教育均衡一體化發展。在推進江蘇省義務教育學校標準化建設中，揚州市有44.29%的學校已達到省定辦學標準;2011—2017年，全市累計投入39.79億元，新（遷）建幼兒園及中小學校92所，校舍面積達95.49萬平方米。

2.做好教育幫扶和關愛工作

揚州市連續多年發布教育民生“一號文件”，聚焦教育優質均衡發展。2017年，全市義務教育階段免除學雜費、教材費和作業本費共計1.3億元，發放義務教育生活補助2782.41萬元、普通高中國家助學金1269.6萬元、中職國家助學金320.6萬元;全市新招收中小學宏志班26個。目前，宏志班教育已覆蓋全市8個縣（市、區、功能區）共計17所中小學，現有宏志班85個、學生3142人。全市殘疾兒童受教育率也達到了99%以上。

揚州市創立了市區中小學生社區學習輔導站，組織公辦學校骨干教師利用節假日無償到社區為學困生進行集中輔導;市區16所輔導站堅持每周開展一次輔導活動，每年輔導學生近萬人次。確保外來務工人員子女入學享有“同城待遇”，100%擁有公辦學位。實施“54321”農村留守兒童關愛行動，全市已有2.56萬名留守兒童得到社會各界的關愛。所謂“54321”，即對留守兒童的基本信息、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及監護人聯系方式做到“五清楚”;對留守兒童在安全上優先教育和監管、學習上優先幫助和輔導、生活上優先關心和照顧、活動上優先參與和指導，做到“四優先”;堅持與留守兒童本人、遠在他鄉的兒童父母、在家照看兒童的第二監護人保持“三溝通”;對留守兒童實行班主任和“代管家長”協同管理的“雙管理制度”;建立留守兒童學習生活幫扶“一對一機制”。

3.強化校園安全管理

建立健全校園安全管理與防控機制，制定并發布了關于加強校車安全管理、中小學生欺凌綜合治理方案等一系列文件，加強校園的人防、物防、技防建設，大力推進“市平安校園示范校”創建工作。首次為市直學校購買校方責任保險附加無過失責任保險（四萬余名學生受惠），2017年全市未發生一起安全責任事故。

4.規范中小學招生行為

規定義務教育學校不得舉辦重點校，堅持均衡編班。2017年，全市義務教育起始年級招生班額一律控制在55人以內;到2020年，全市將全面消除義務教育階段56人以上的大班額現象。堅持以公平、公正、規范的原則做好高中招生，公辦普通高中學校堅持屬地招生原則。從2015年開始，全市熱點高中招生計劃的70%定向分配到區域內所有初中學校。各公辦學校堅持免試政策，嚴格按照劃定的施教區招生。義務教育階段學生就近入學的比例進一步提高，公辦小學免試、免費就近入學比例為100%，公辦初中免試、免費就近入學比例達到95%以上。揚州中學教育集團樹人學校、育才實驗學校等熱點民辦學校，還采取了網上公開搖號與自主招生相結合的辦法。

二、在優質均衡上發力，大力推進教育協調發展

1.普惠發展學前教育

目前，全市幼兒學前三年毛入園率為99.3%。全市有公辦園209所、普惠性民辦園38所，公辦園和普惠性民辦園占比達82.9%。其中，有225所幼兒園已創辦成省優質園，有81.4%的幼兒在省優質園就讀，位居全省首位。

建立市級統籌機制，以縣為主、縣鄉（鎮、街道）共建的學前教育管理體制，不斷優化學前教育布局，擴大學前教育資源，推進學前教育優質普惠發展。印發了《揚州市促進幼兒園普惠發展實施方案》等28項配套文件，引領、指導學前教育健康發展。自2011年起，共評選出市級學前教育先進鄉鎮（街道）72個，有2個縣、市被評為2015年“江蘇省學前教育改革發展示范縣（市、區）”。

2.優質均衡發展義務教育

2017年，義務教育適齡兒童少年的入學率和鞏固率均保持在100%。制定并實施《揚州市義務教育優質均衡建設實施方案》，堅持示范區引領、先行區推動、樣板區促進，所轄6個縣（市、區）現均已創成“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”，有311所中小學創建成了“省義務教育現代化學校”，占總數的91%。

全面加強學校精致管理，連續13年召開學校精致管理現場推進會;連續14年開展學校“常規管理百校行”，每年對300多所學校進行明察暗訪。實行城鄉學校結對幫扶和薄弱學校組團辦學制，促進優質教育資源共享。

3.優質發展普通高中

現在，全市34所普通高中全部達到省優質標準，其中，四星級普通高中19所、三星級普通高中11所。如今，在省三星級及以上高中就讀的學生比例達94%。

2017年，市委、市政府出臺了《關于進一步加強普通高中教育的若干意見》，明確了普通高中質量提升的目標和路徑，在提高教師工資收入水平、提高教師津貼標準、加快化解高中債務等方面出臺了一系列具體政策，為全市普通高中優質發展創造了良好的外部環境。

三、在提升服務水平上發力，切實加強職成教和社會教育

1.大力發展職業教育

一是市政府成立職業教育集團。將中心城區的中職學校納入集團作為八大專業成員單位，在招生就業、教育教學管理、專業建設、師資培訓、名師培養、學生考核等方面都實現了統一管理。助力揚州市小微企業“雙創”工作，組建行業培訓中心，開展針對小微企業員工職業能力提升培訓活動，與集團職業院校共同建設公共實訓基地項目。

二是大力推進雙創教育。在江蘇省率先成立“雙創”教育教科研中心組，各校按規定開足“雙創”教育課程，三星級以上重點職業學校的“雙創”課程開設率達100%。強化校企合作和訂單式培養，優化職業院校新學期的專業設置，提高招生專業與本地產業發展的吻合度，使全市中職畢業生就業率達98%以上。不斷擴大職業教育規模，提高職業教育吸引力。

2.規范發展社會教育

社會教育聚焦富民。制定“五個一批”創建標準，將建成2個省教育服務三農高水平示范基地、2個省標準化學習苑和2個省“社區教育品牌項目”;創新開展“職業教育活動周”和“全民終身學習活動周”。截至2017年底，全市的社區學院、居民學校以及69家社區教育中心全部達到省定標準。

3.加強社會培訓機構管理

對社會培訓機構嚴把“入口關”，嚴守“年檢關”，嚴格“管理關”。對符合布點規劃，基本符合辦學條件的機構，積極給予幫助與支持，在規定時間內給其發放辦學許可證，形成了公民辦相互補充、相互促進的良好局面。強化對社會培訓機構的督查，會同民政局、人社局、工商局和消防支隊等部門，聯合開展強化校外培訓機構專項整治行動。

四、在提高教育質量上發力，全面推進立德樹人

1.實施高品質德育

在全市中小學組織“感恩·勵志教育校園行”“三走進”和孝德教育等一系列活動;開展“八禮四儀”養成教育、“小學生18個基礎好習慣”教育和“小學生核心素養展示月”活動;創新開展儀式教育，打造揚州德育新品牌。定期評選揚州市中小學特級班主任，并給予一定的獎勵和津貼;連續多年評選“百優十佳”班主任、開展班主任基本功比賽，不斷提升班主任隊伍專業素質。重視學生的心理健康教育，城鄉中小學校均配備不低于48平方米的心理輔導室，各中小學每兩周開設1節心理健康教育課。如今，全市有專、兼職心理健康教師776名，已有多所學校發展成國家級（1所）、省級（10所）、市級（10所）中小學心理健康教育特色學校。

2.全面提升學生素養

持續開展城鄉中小學生互動體驗活動，全面推進小學、初中大閱讀活動，大力實施“五個一百工程”，即：讓揚州學生在12年基礎教育中“閱讀一百本名著，背誦一百篇名篇，了解一百位名人，欣賞一百首（幅）名曲（名畫），觀看一百部優秀影、視、劇”，全面提升學生素養。加強藝術教育，按照要求開齊上好音樂、美術等課程，積極創建藝術特色學校。

3.大力實施“青少年茁壯成長工程”

“青少年茁壯成長工程”被列入2017年、2018年揚州市委、市政府的民生“一號文件”，主要內容：小學、初中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時，小學不得要求學生8：00前、初中不得要求學生7：30前到校;嚴格保證體育鍛煉時間，小學和初中確保每天安排一節體育課或體育活動課，同時每天至少安排一次體育大課間活動，確保每天在校鍛煉一小時;認真組織好全市中小學生陽光體育田徑、足球、籃球、排球、游泳等系列競賽活動。強化“青少年茁壯成長工程”實施情況的督查與考核工作，不斷減輕學生過重的學業負擔，保障全市未成年人健康茁壯成長。如今，“基于大數據背景下揚州市義務教育段學生健康提升的實證研究”課題已入選國家級重點課題。2018年，揚州市青少年茁壯成長工程先后兩次在教育部召開的相關專題會議上作經驗交流。

五、在強化師資建設上發力，著力聚焦高端引領

1.積極構建師資隊伍培養機制

連續14年實施師德師能雙“百千萬工程”，每年以“百名校長、千名骨干和萬名青年教師”為活動主體，培養“四有教師”。積極選樹推介師德典型，充分發揮師德在考核中的作用，嚴格執行師德“一票否決制”。創新教師隊伍培養機制，成立市中小學教師培訓發展中心，建立教師培訓專家庫。嚴格實施5年一周期的不少于360學時的教師全員培訓制度，每年組織3萬人次以上的市級以上教師培訓。

2.大力實施高端人才培養工作

自2008年揚州市在江蘇省首創市特級教師評選工作以來，先后評出（推評）江蘇省人民教育家培養對象14人、正高級教師84人、省特級教師217人、市特級教師202人、市特級班主任20人，以及學科帶頭人、中青年教學骨干、教學能手若干名。

一是以“領雁工程”打造名校長、名教師隊伍。從2012年起，揚州市組織開展為期2年的“名師、名校長‘領雁工程暨省特級教師后備人才培養工程”。

二是以“高研班”打造學科領軍教師。相繼開辦語文、數學、英語三個高級研修班，加大名教師培養力度。

三是以高端平臺打造頂尖專家。每年選派近1500名骨干教師參加國家級和省級培訓，選派150名優秀管理者和教師參加出國培訓，著力培養專家型人才。同時，還派出多名校長和名師參加“長三角中小學名校長高級研究班”和“京蘇粵浙卓越教師高級研修班”培訓項目。

四是以“團隊”建設促進教師集群成長。近年來，先后建立了44個“中小學名師工作室”、15個市教育名師工作室，大力加強導師團建設，全市現有800多位名師依托“名師工作室”進行“帶徒”;在全省率先將市教學研究室、市教科所合并升格為揚州市教科院，以此凝聚專家合力，打造科研團隊，共研教育課題，促進教學質量的全面提升。

3.著力加強師資均衡配置

一是深入推進“縣管校聘”體制改革。市、縣兩級教育主管部門對義務教育學校人員的聘用管理、培養培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗和檔案管理等實行統一管理。

二是積極推動義務教育學校的教師和校長交流常態化、制度化、公開化。積極引導優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。2017年，全市義務教育學校共有81名校長、2381名教師（含骨干教師760名）參加了輪崗交流。

三是大力扶持薄弱學校教師發展。每年組織120多名省、市特級教師到農村開展送培送教活動，受培農村教師近1萬人次。立足鄉村中小學各學科教師的實際，建立11個鄉村骨干教師培育站。堅持結對組團多元發展，實施城鄉學校網上結對，有近3萬名教師實現了線上交流、線下互動;優質學校與鄰近相對薄弱的學校“組團辦學”，推動城鄉義務教育一體化發展。

下一階段，揚州市教育系統將繼續在黨的十九大精神指引下，緊緊圍繞推進公平和提升質量這條主線，致力于辦高品質教育、建高品質學校、育高品質學生，努力書寫新的教育篇章，為建設教育強市和實現中華民族偉大復興中國夢作出更大的貢獻。

（責任編輯? ?張慧籽）