完善鄉村治理機制 提升鄉村治理水平

陳慶立,左 停

(中國農業大學 人文與社會發展學院，北京 100083)

自1989年世界銀行首次使用“治理”一詞以來，治理理論已經引起國際社會及學術界，特別是政治學、政治學界的廣泛關注，并迅速成為引起全球政府改革的主要思潮之一。20世紀90年代，西方學者開始賦予“治理”以新的含義，以使之與“統治”的概念區分開來，“治理”一詞不再局限于政治學界，而被廣泛用于社會、經濟、環保等其他領域。比較有代表性和權威性的是全球治理委員會在1995年發表的《我們的全球伙伴關系》中的定義：“‘治理’是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。我們認為，‘治理’一詞其基本含義是指政府的或社會的公共管理機構在一定的范圍內運用國家權力、社會權威維持公共秩序，促進經濟社會發展，滿足人民多方面的需求。”

關于鄉村治理，我國學者從不同角度進行解讀。郭正林認為鄉村治理是多元主體對鄉村社會的公共事務進行協同共治的過程。[1](P30)黨國英則指出，鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動。鄉村政府或鄉村其他權威機構構成了鄉村治理的主體。在鄉村治理活動中，治理主體的產生方式、組織機構、治理資源的整合以及它和鄉村社會的基本關系，構成了鄉村治理機制。[2](P1)其他研究者表示鄉村治理是現代治理的一種基本類型，是指政府及其他治理主體，依托制度設計分工，領導、調控、服務鄉村社會發展的行為及過程，其目的在于實現社會的長期健康發展。……