慈善信托監察人：法制發展、法律定位與規范重構

閆 海

(遼寧大學 法學院，遼寧 沈陽 110136)

慈善信托受益人具有不特定性，以致傳統信托治理結構失衡，引發受托人的代理問題，慈善信托立法因此引入信托監察人，以重建均衡穩定的治理結構。2001年《信托法》針對公益信托設立信托監察人，2016年《慈善法》則對慈善信托及其信托監察人規范予以重大調整。筆者認為，《慈善法》關于慈善信托的規定沒有解決《信托法》中公益信托存在的問題，甚至降低設立門檻的立法導向，可能加劇慈善信托的委托代理風險，《慈善法》所確立的慈善信托法制存在更多問題亟待解決。筆者擬考察慈善信托監察人的法制發展，運用歷史分析法和比較分析法探討信托監察人立法的規律。通過對慈善信托治理結構的分析，闡明信托監察人與委托人、受益人、受托人及信托監督機構的關系，進而明確信托監察人的法律地位。在此基礎上，筆者嘗試重構我國慈善信托監察人的設立、選任與變更、職權與權利、義務與責任等法律規范。

一、慈善信托監察人的法制發展

(一)域外慈善信托監察人的法制發展

為有效督促信托受托人履行信托義務，在20世紀70年代的英美離岸信托實踐中開始以信托文件方式設立信托保護人，這成為信托監察人制度的雛形。*除監督受托人外，離岸信托保護人的設立還可以規避本國司法管轄，運用信托文件中反威脅條款(Anti-duress Clause)或飛行條款(flight Clause)實現資產保護。參見：劉海偉：離岸信托監管人的法律地位分析[J].社科縱橫，2004年第6期，第89～99頁。……