株洲市農民工職業教育培訓體系完善與創新研究

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業技術學院，湖南 株洲 412000）

1 農民工職業教育培訓研究綜述

關于農民工職業教育培訓的基本路徑，李高芬［1］指出，突破城鄉統籌發展的基本路徑，在加快農民工職業教育培訓方面需要注意以下4個方面：①要加快制度創新，突破各種體制性障礙；②從宏觀政策上為區域經濟發展創造條件，實行“雙層分離”的工業化戰略；③要把統籌城鄉教育作為統籌城鄉發展的首要工程；④要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點。周小剛等［2］研究指出，加強農民工培訓，是提高農村勞動力素質、建立新型職業大軍的重要方式，也是推動農村城市融合的有力手段。楊波［3］研究認為，投資于人力資本等無形資產的收益大大高于投資于自然資源開發、物質資本和有形資本的收益；凡是經濟社會發展水平比較高的地區，產業工人和農民之間的關系都比較融洽，其工業化水平都比較高，農業現代化水平也比較高。劉敏等［4］認為，農村勞動力轉移培訓的目的是使農村勞動力獲得或改進與工作有關的知識、技能、動機，有利于在新的產業領域盡快地適應新的工作崗位，快速融入城鎮生產與生活。城鄉人力資源融合需要大批農村剩余勞動力向城市轉移的有序化、制度化，其制度化的推進訴求于農村剩余勞動力轉移培訓績效評估的科學化。關于農民工職業教育存在的問題，楊晶等［5］認為，當前我國新生代農民工培訓存在培訓手段滯后、忽略個體差異、輕視素質培養以及培訓成本較高等問題。張晶等［6］通過對遼寧省大連市農民工職業技能培訓體系構建的研究認為，農民工培訓機制有待進一步健全，農民工參與培訓的主觀意愿有待提升，培訓方式與方向針對性不強，是目前農民工培訓體系構建存在的主要問題。并提出從調整農民工培訓體系的構建方向，創新農民工培訓體系的培訓內容，優化農民工培訓體系的培訓方式3個方面優化農民工培訓體系。關于農民工職業教育評價體系構建，岳衛麗等［7］研究設計出農民工職業教育培訓的評價指標體系，并采用單指標定量測度及多指標綜合評價的模型及方法進行定量測度和綜合評價，最終確定篩選出指標體系，在整合歸納的基礎上針對相關問題提出對策建議。韓文靜等［8］利用層次分析法對農民工職業教育培訓工作進行評價，并根據相關調查數據，分析當前教育培訓工作中存在的差距和不足，提出有針對性的改革建議。

從以上分析可知，國內學者對農民工職業教育培訓體系構建的路徑、存在的問題、評價的指標體系等方面進行了深入研究，為我國農民工職業教育培訓體系的科學構建和健康發展提出了科學的對策建議。本文根據實際調研，主要針對湖南省株洲市農民工職業教育培訓體系存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議，期望能夠為株洲市農民工教育培訓事業的發展起到一定的促進作用。

2 株洲市農民工基本現狀

株洲市地處湖南省長株潭核心區，是湖南省著名的工業城市，同時也是湖南省農民工的集中地之一。本文對200名不同行業、年齡階段的農民工進行問卷調查，相關結果如下。

2.1 株洲農民工的學歷分布

本次調查中農民工的學歷分布如表1所示。從數據可以看出絕大部分農民工文化程度在小學、初中和高中水平，平均受教育年限為8.2年，調查對象的文化水平基本呈正態分布。

表1 株洲市農民工的學歷分布

2.2 株洲農民工的技能水平分布

株洲農民工的技能水平分布如表2所示。從技能水平來看，無技能等級的占46%，初級工占24.5%，高級工占16%，技師占9.5%，高級技師占4%。接受技能培訓的平均時間為2個月，株洲市農民工技能培訓時間和培訓規格偏低，反映出目前株洲市農民工職業技能培訓不足和體系不完善，不能滿足產業轉型升級的需要。

表2 株洲農民工的技能水平分布

2.3 株洲市農民工的就業分布

株洲市農民工的就業分布如表3所示。從就業分布來看，制造業和建筑業是農民工就業的主要領域，這反映了株洲市產業結構對農民工的需求狀況。

表3 株洲市農民工的就業分布

2.4 株洲市農民工的薪酬分布

株洲市農民工的薪酬分布表如表4所示，從表中數據可以看出，技術含量比較高的運輸業和制造業平均工資水平明顯高于其他行業，這說明技能水平對收入有明顯的正向影響。

表4 株洲市農民工的薪酬分布

3 株洲市農民工職業教育基本情況

《2017年株洲市政府工作報告》指出株洲市每年新增城鎮就業人員5.2萬人以上，轉移農民工1.58萬人以上。隨著株洲市產業轉型升級的加快，對新增就業人員的技術技能要求逐步提高，新增就業人群和新轉移農民工群體要想在城鎮中穩定就業，需要比以前更多的人力資本積累和技能培訓。

3.1 農民工培訓機構方面

目前，株洲市農民工職業技能培訓的供給方主要有職業技工學校、培訓機構和企業組織的員工培訓，各培訓機構培訓能力、收費狀況、培訓質量差異較大，造成農民工培訓模式不統一、培訓標準不規范、培訓質量無保障。

目前株洲市有高等教育機構10所、中等職業學校22所。每個學校都按照自己的專業優勢開展相關方面的農民工職業技能培訓，年職業培訓人數達10萬人以上，大部分具有正規的職業技能鑒定機構，具備發放一定等級職業技能證書的資質，是農民工培訓的正規力量和主要力量。

在企業培訓方面，企業員工培訓分為新進員工培訓和老員工培訓，每個企業都會根據自身生產崗位需要對員工進行一定的培訓。企業員工培訓具有很強的針對性，培訓模式有自我培訓和委外培訓2種。自我培訓主要采取師傅帶徒弟的學徒制模式，以及企業人力培訓部門根據生產需要對員工進行的針對性培訓。委外培訓一般是企業需要員工具備一定的技能而自身又沒有培訓能力時，需要按照培訓需求委托外部培訓機構進行培訓，目前很多中小企業主要采取這種培訓模式，培訓農民工數量根據企業自身需求會有變動［4］。

3.2 農民工培訓政策方面

目前，株洲市對農民工職業技能培訓實施“三個直補”的激勵政策：①直接補給職業技工院校，由職業技工學校直接招收農民工開展定向培訓，然后根據培訓數量和質量申請補貼；②直接補貼給廠礦企業，由企業根據自身崗位需要，對新招收農民工崗前培訓或者對入職后農民工進行技能提升培訓；③直接補貼給具有一定資質和條件的公辦培訓機構，以此類機構為主對失地農民、返鄉農民工實行擇業集中培訓。

3.3 農民工培訓質量方面

農民工存在文化水平不高、工作技能單一等實際情況，影響農民工穩定就業及融入城市，不能較好地適應企業及產業轉型升級的需要。農民工技能培訓要滿足產業轉型升級對勞動力素質的要求，就必須從提升培訓質量上下功夫，農民工職業技能培訓不能僅僅停留在獲取職業技能證書上，讓農民工通過技能培訓真正適應職業崗位需要，滿足產業技術升級對技術技能的要求，才是發展的方向。

株洲市將深入開展清理整頓職業技能培訓機構的專項行動，清退一批信譽較差、實力較弱、資質較低的定點培訓機構，培養規模大、實力強、信譽高、條件好的定點培訓典型，集中承擔政策性補貼培訓任務，確保培訓實效。

4 株洲市農民工職業技能培訓存在的問題

目前，農民工本身存在的問題主要為農民工文化水平低、對現代技術接受能力弱、職業技能水平差以及綜合素質不高，不適應企業轉型升級的要求，不適應城市現代生活節奏。對于農民工職業技能培訓方面，職業技能培訓平臺及機會較少，且大部分培訓質量不高，不能滿足農民工適應產業轉型，成為高素質勞動力的需求；技能培訓的經費不足，主要表現在政府投入經費不足且分配方式有待改善，導致農民工職業技能培訓政策覆蓋面不夠廣；培訓政策實施流程較為復雜，手續煩瑣，導致農民工職業技能培訓積極性不夠，參與率不高。具體來講，株洲市農民工培訓工作還存在以下問題。

4.1 培訓正規機構少，總體培訓能力有限

根據株洲市發展規劃，到2020年株洲市城鎮化率達到73%，完成農村勞動力轉移60萬人以上，戶籍城鎮化率達到43%。按照這個目標，接下來的3年，株洲市每年需要轉移農村勞動力20萬人以上，根據產業轉型升級的需要，這部分人大多需要進行職業技能培訓，農民工職業技能培訓的需求很大，株洲市正規培訓機構數量相對較少，培訓能力有限，要完成培訓目標還需要進一步提升培訓能力。

4.2 培訓的針對性不強，培訓內容脫離實際需要

根據調查發現，目前農民工職業技能培訓主要是各培訓機構根據自身的專業和項目優勢來開展，不能根據市場需求的變化及時調整培訓項目，不是根據市場需求和農民工的就業需求來開展，造成培訓項目與市場和農民工的實際需求相脫節，培訓項目的針對性不強。比如，目前的創新創業培訓，大部分是針對文化和技能水平比較高的人員或在校大學生，文化和技能水平不高，又具有創業需求的農民工參與率非常低。

4.3 培訓方式缺乏靈活性，對農民工吸引力低

目前，針對農民工的職業技能培訓大部分采用離崗培訓模式，在培訓期間農民工必須離開工作崗位。這種培訓模式對處于待業和失業狀態的農民工有一定的吸引力，因為他們不會因為參加培訓而失去勞動收入，培訓的機會成本相對較低。但對于在崗工作的農民工來說，由于培訓后要重新選擇工作，要脫離工作崗位失去在崗收入，培訓的代價相對較高，對他們的吸引力不是很大。

4.4 培訓費用高，培訓補貼發放方式需要完善

雖然目前國家對農民工職業技能培訓實行國家、用人單位和農民工共同分攤的機制，國家通過安排專項資金支持農民工技能培訓，但這部分資金主要以補貼的形式發放給各培訓機構，各培訓機構按照培訓農民工數量的多少領取補貼，同時相應降低農民工培訓費用，但在實際操作中，各培訓機構為了套取國家補貼，虛列培訓名額，甚至只需農民工來登記一下，就能輕易套取國家補貼，根本沒把業務重心放在培訓上。對于企業來講，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支，這是國家政策，但很多中小企業這筆開支根本不會用在農民工培訓上，他們為了節約成本根本不會對農民工進行技能培訓。

4.5 培訓質量不能有效保障

目前，株洲市農民工職業技能培訓的最大問題仍然是培訓項目與市場脫軌、不能滿足市場需求，培訓質量不高、不能滿足產業轉型升級對技能提升的需求。目前，作為株洲市支柱產業的軌道交通裝備制造業正在經歷快速的轉型升級，新產品研發速度加快，制造領域對高素質、高技能農民工需求日益增長，而農民工職業技能培訓項目沒有很好地與產業轉型升級相匹配，培訓質量的低下讓農民工不能積極主動地參與進來。

5 完善株洲市農民工培訓體系的對策

5.1 完善農民工職業教育培訓財政支持體系

農民工職業教育培訓是提高農民工技能的主要途徑，農民工職業技能培訓不僅對農民工自身有利，而且事關社會經濟發展和產業轉型升級的成敗，國家應把農民工職業技能培訓納入國民教育體系，向普通學校教育一樣進行系統性、普遍性的財政支持，并且要改變把農民工職業教育的財政支持只補貼給相關培訓機構的做法，提升職業技能培訓財政補貼的運用效率和社會效益。

5.2 提升農民工職業技能培訓質量

農民工參加職業技能培訓的主要目的是適應產業轉型升級對技術技能的要求，而不僅僅是拿一個證書。所以，要根據產業轉型升級的需要有針對性地開展農民工職業技能培訓，按照職業崗位要求進行職業技能培訓才能真正提升培訓質量，提升培訓對農民工的吸引力。另外，利用現有正規教育資源，特別是株洲市職業教育資源對接產業發展的優勢，大力開發符合株洲市產業發展需求的職業教育培訓項目，精準匹配農民工職業技能提升需求，才能真正提升農民工職業教育培訓質量。

5.3 提升企業在農民工職業技能培訓中的作用

企業是農民工職業技能的最終使用者，農民工職業技能培訓的價值也只能在企業中才能得到實現。目前，按照相關規定，企業要提取1.5%～2.5%的工資總額作為職工教育培訓的費用，企業進行職工職業教育培訓的費用是有保障的。另外，可以根據農民工的個體特性有針對性地進行職業技能培訓。加大對企業職工教育培訓費用的使用，讓企業成為職工職業技能培訓的主體，提升農民工職業技能培訓的質量和效率，讓農民工職業技能培訓更加契合企業轉型升級的需要，才能更好地服務社會經濟發展。

5.4 搭建靈活高效農民工職業技能培訓平臺

要搭建多種平臺和載體，助力農民工職業技能培訓的轉型升級。如建立遠程網絡培訓平臺，融合師資培訓、視頻教學資料庫、技能競賽、企業招聘、就業推薦服務和實時解答等功能于一體，為參訓農民工提供方便、靈活、多功能的一體化服務平臺。同時，通過工休時間培訓、短期培訓等，送教下基層，把課堂開在工地、企業車間及社區，解決工學矛盾，促進農民工職業技能提升。