加強企事業單位領導的黨風廉政建設

自2012年12月“八項規定”出臺以來，中央、地方各級黨政機關、人民團體、國有企事業單位和金融機構領導干部在“為民務實清廉”的作風建設上，取得了很大的成績。廣大人民群眾也欣喜地看到了中央“老虎蒼蠅一起打”的口號并非子虛烏有，對黨中央、中紀委以及各省、市紀檢監察部門敢于堅決查處領導干部貪腐等違紀違法案件拍手稱快。本文將在總結出違法違紀案件的特點及原因后，抓住要害、切中肯綮地提出與之相對應的解決對策，以此來強化企事業單位領導的黨風廉政建設。

違法違紀案件的特點及成因

從中紀委和各級紀委監察部門通報的各類貪腐等違紀違法案件中可以看出，紀檢監察機關在處理各級各類的貪腐等違紀違法案件上，不能僅僅停留在發現問題—查處問題—再發現問題—再查處問題的表層查處階段，應該從違法違紀案件出發，總結出這些案件的一些共性的特點。

重大違法違紀案件中經濟案件比重較大。在給國家帶來巨大損失、造成極壞的影響的重大貪腐違法違紀案件中，絕大部分都屬于經濟違法違紀案件，突出的是賄賂案，明顯的特點是權錢交易。具體表現，一是利用本單位行政權力，索取或收受賄賂；二是利用職務之便，收取回扣、好處費；三是利用貸款、撥款的權力收受回扣；四是利用人事調配權收受當事人賄賂。

國有資產流失案件中“一把手”違法違紀比重較大。一些國有企事業單位領導干部利用改制重組、產權交易、兼并破產之機從事違法違紀行為，造成國有資產流失。在企業破產清算時，混淆資產性質、廉價變賣國有資產、變更專項資金用途，通過為親屬經商辦企業、關聯交易、融資擴股等形式進行資金轉移，謀取個人利益。

在國有資產流失的案件中，“一把手”違法違紀問題占了較大的比重，中央、地方部門的“一把手”，利用手中“一錘定音”的權力，搞權錢交易；個別領導干部在一些心術不正的拍馬者的奉承和討好聲中，手中的權力逐漸被他人利用，走上了違法違紀的道路；有的自恃是“一把手”，別人不能監督，也不敢監督，濫用權力。

違法違紀案件的形成原因：放松思想理論學習，世界觀逐步蛻化變質。一些黨員領導干部不注重加強自身思想理論學習，思想基礎不牢，自律意識不強。有的領導干部只要求下屬清正廉潔，卻放松了自身世界觀、人生觀的改造；有的領導干部在手中有了一定的權力后，思想上不設防了，對自己也放縱了；有的領導干部思想空虛，精神萎靡，滿足于當前現狀不思進取；有的領導干部在各種誘惑面前隨波逐流；極少數黨員干部見利忘義，唯利是圖，墮落為腐敗分子。貪腐由小到大，思想道德防線一點點被攻破、被瓦解，最后在罪惡的泥潭里越陷越深，究其緣由，是與他們放松自身思想理論學習和世界觀的改造，思想慢慢蛻化變質分不開的。

權力物欲思想嚴重，公仆意識逐漸淡薄。當前，由于我國正處于建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，行政權力不可避免地不同程度地介入了市場。少數領導干部不能正確認識自己手中的權力，把黨和人民賦予的權力，作為個人謀取私利的砝碼。這種權欲膨脹、公仆意識淡薄的思想狀態是現階段違法違紀案件形成的內在原因。

有些黨員領導干部在掌管一定權力后，不是把權力當作一種責任和奉獻的手段，而是把權力當作組織對自己的補償，當作個人索取的工具，當作為自己和家庭成員謀取私利的手段。信奉所謂“有權不用過期作廢”，于是變本加厲，以權謀私；有的領導干部以“功臣”自居，認為撈一點也是應該的，算是組織對自己“奉獻”的所謂“回報”；有的領導干部私欲和名利思想嚴重，認為權力就是名利的象征，利用職權甚至不惜花費大量公款“包裝”自己以換取所謂的“名”，利用特權大搞“權權交易”“權錢交易”“權色交易”以撈取所謂的“利”；有的領導干部利用職權設立“蔭蔽戰線”，自己在幕后策劃，動用自己的親屬和子女充當“開路先鋒”謀取私利。從根本上說，這是個別領導干部公仆意識逐漸淡薄，權欲思想嚴重膨脹造成的。

監督機制不夠完善，權力運作缺乏有效制約。權力監督制約機制不夠完善，是領導干部違法違紀的外在因素。失去監督制約的權力必然產生腐敗，黨內腐敗現象的產生和領導干部違紀案件的發生，與黨內監督制約機制不健全有著密切的關系。

首先，內部監督制約機制乏力，難以發揮應有的作用。少數企事業單位的權力運作缺少有效的監管機制，將使企事業干部、職工在反腐敗工作中的作用難以發揮。部分企事業單位對反腐倡廉教育重視不夠，規章制度管理不嚴，有的形同虛設。企事業單位的廉潔氛圍不濃，職工參與監督的興趣不高。

其次，外部監督難以到位，監管職能弱化。由于部分企業的民主管理和民主監督制度不能很好地落實，紀檢監察部門、工會、職工代表大會的作用被弱化。一些企事業單位紀檢監察工作得不到落實，機構專職人員少，兼職人員多，工作很難正常開展；一些企事業單位的紀檢監察干部得不到正確的理解和支持，工作積極性受到影響，出現流于形式、走過場的現象。

針對違法違紀案件的措施

狠抓思想政治工作，增強法制觀念。作為一名國有企事業單位的領導，注重經濟效益固然十分重要，但放松思想政治工作，不認真學習黨的有關政策和國家相關法律，就會偏離預定的軌道。

國有企事業單位要采取靈活多樣的學習教育活動，使廣大領導干部真正樹立共產主義世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的公仆意識。通過教育，把法律、紀律和他律逐漸轉變為高度的自律，把外在的強制變成內在的自覺，使黨員領導干部對不搞腐敗不只是迫于對懲治腐敗的恐懼，而是出于對自己、對家庭、對他人以及對黨的事業負責，出于對權力和人身自由的珍惜，出于對自我人格的尊重，經常地、自覺地把自己的行為放在黨性、道德和法律的天平上稱一稱，不斷反思和約束自己。

完善權力運行機制，增強監管制約力度。企事業單位的監督管理機制要結合經濟體制和政治體制改革實際，逐步健全完善對權力的監督制約機制。層層建章，環環立制，狠抓落實。在民主集中制的基礎上實行領導負責制，“三重一大”事項的決策要經集體討論。把從嚴治企放在突出位置，把從嚴管理作為重要內容來抓，同部署、同監督、同落實。增強企業領導干部的透明度，有效遏制國有企事業單位領導干部違法違紀案件的發生。

加強廉政建設，發揮紀檢監察部門作用。各級企事業單位黨委要充分發揮紀檢監察作用，加大工作力度，不斷研究分析在國企改革和發展時期，干部的思想動態和特點，進一步加強廉政、勤政教育，對廣大身居要職的企業干部建立名副其實的廉政檔案，簽訂廉潔自律責任書，實行一票否決制，在企業內部聘請廉政建設監督員，擴大監督視野，定期對企事業單位領導進行評議，不斷加大社會輿論監督力度，及時揭露和抨擊那些腐敗行為和腐敗現象。抓好正、反兩方面典型，把表揚先進、弘揚正氣和懲治違法違紀有機結合起來。大力宣揚和表彰領導干部中的先進典型，發揚光大黨的優良傳統和作風，弘揚正氣。同時，還要抓住領導干部中的反面典型，嚴肅查處。對查實的典型案件，要通過新聞媒介，及時進行曝光，發揮反面典型的教育作用。

堅持懲防并舉，加大違法違紀行為的懲處力度。懲治和預防是黨員干部隊伍建設相輔相成、互相促進的兩個方面。應從“查”和“處”兩個方面進行：一方面要認真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀違法線索，提高查辦案件的質量，及時查清腐敗問題，做到不冤枉一個好干部，也決不放過一個腐敗分子；另一方面要加大懲處力度，從嚴從重懲處腐敗分子，要依法嚴懲腐敗犯罪分子，堅決做到嚴懲腐敗分子，讓領導干部能夠警鐘長鳴。

在查辦違紀違法案件中，要嚴肅執紀執法，嚴格責任追究制度，堅決糾正“失之于寬，失之于軟”的問題。在查處過程中無論涉及什么人都要敢于依法堅決清查，一抓到底，堅決處理，決不辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了；對腐敗分子要堅決予以嚴懲，達到查處一案，震懾一線，警示一面，教育一片的目的；對無視法紀、違法犯罪的極少數腐敗分子必須從嚴處理，要真正做到查案不設“禁區”，反腐不講“特殊”。

廣大企事業單位領導干部處于特殊的崗位，擔負重要的領導職務，手中握有一定權力，如果違法違紀，造成的危害、影響更大。因此，嚴肅查處企事業領導干部違法違紀案件，對于加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，有著重要意義。