經合組織國家互聯網經濟治理經驗

王小林

(東北師范大學 政法學院，長春 130117)

如今，互聯網經濟滲透入世界經濟的無數方面，影響著幾乎所有經濟領域。信息通信技術改變了社會互動的方式，互聯網也重塑了人們的生活方式。互聯網經濟迅猛發展，為可持續發展帶來了許多新的機遇，同時，也出現了各種嚴峻的治理挑戰。發展互聯網經濟，全球競相發力，我們也揚帆遠航。黨的十九大報告提出，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，建設網絡強國、數字中國、智慧社會。目標的實現離不開良好的治理，而在互聯網經濟的治理中，治理體系是核心要素。沒有良好的治理體系，不可能有“治理能力現代化”。為此，必須建立系統完備、科學規范、運行有效的互聯網經濟治理體系。因此，我們既需要立足我國互聯網經濟發展實際，深入研究如何治理，同時，也應吸收互聯網經濟治理方面的人類文明有益成果，以良法促進發展、保障善治。

以世界發達經濟體為主的經濟合作與發展組織(OECD)*經濟合作與發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development)，簡稱經合組織(OECD)，是由34個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰，并把握全球化帶來的機遇，成立于1961年，總部設在巴黎。國家，其中的多數在發展互聯網經濟方面走在世界前列，有豐富的互聯網經濟治理實踐。對OECD國家互聯網經濟治理實踐進行研究分析，既可為我國的互聯網經濟治理體系建設提供有益借鑒，也有助于互聯網經濟的跨境規制，并且對我國參與互聯網經濟的國際治理，增強我國的話語能力有重要意義。正如習近平總書記所要求的，“要加強國際數據治理政策儲備和治理規則研究，提出中國方案。”[1]本文以互聯網經濟治理體系和治理能力建設為主要視角，深入研究近年來OECD國家互聯網經濟治理實踐，總結其治理經驗，以為我國互聯網經濟治理提供借鑒。

一、經合組織國家互聯網經濟治理的主要經驗

自電子商務出現，OECD國家就意識到電子商務的潛在機遇及其發展可能帶來的治理挑戰。2008年金融危機發生后，OECD國家認為，互聯網及與之相關的信息和通信技術是驅動創新、提高生產效率、促進經濟增長的重要力量。因此，OECD國家致力于制定和發展有關政策和治理規范。通過近十年OECD發布的關于互聯經濟治理的主要文件和報告，*The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy,OECD Ministerial session,June 2008;The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices,OECD Economics Department Working Papers,No.1171,OECD Publishing,Paris,2014;OECD Principles for Internet Policy Making,OECD Publishing,Paris,2014;Ministerial Declaration on the Digital Economy:Innovation, Growth and Social Prosperity(Cancún Declaration)，June 2016;OECD數字經濟展望系列報告(OECD Digital Economy Outlook)(2012年至2017年,OECD每年發布)。梳理其在互聯網絡經濟治理方面的政策、法律和實踐做法，我們認為，OECD國家互聯網經濟治理的如下經驗值得我國借鑒。

(一)深刻把握互聯網經濟發展趨勢，明確治理目標

治理目標是治理體系建設和治理能力建設的方向。OECD國家從電子商務開始，緊跟互聯網技術的發展，分析掌握互聯網經濟發展特點和趨勢，并相應明確其治理目標。至21世紀初期，互聯網已成為一種核心的經濟和社會基礎設施，正在成為提高生產率、促進創新和經濟、社會發展的平臺。2008年6月，OECD成員國發布的《OECD關于互聯網經濟的未來首爾宣言》(簡稱首爾宣言)認為，互聯網經濟治理的目的在于為市場主體創造更有效率的市場環境、公平有序的市場秩序，提高資源配置效率。[2]

基于上述認知，OECD國家明確應借助于適當的、支持在信息通信技術領域的創新、投資和競爭的政策與法律環境以推動互聯網經濟發展、促進可持續的經濟增長和繁榮。因此，OECD國家決定通過適當平衡的法律、政策、行業自治和“消費者賦權”(consumer empowerment)*亦稱“消費者增權”，即賦予消費者更多權利，既能使消費者在網絡環境下獲得特殊保護，也可以以消費者權利去制約互聯網經濟的經營者和其他行為者。以實現：(1)擴大互聯網在全球的接入和使用；(2)促進以互聯網為基礎的創新、競爭和使用者選擇；(3)保證關鍵信息基礎設施的安全，并對新的威脅做出反應；(4)確保網絡環境中的個人信息得到保護；(5)保護網絡環境下的知識產權；(6)建立一個個人利益，尤其是少數群體和其他弱勢群體利益得到保護的、值得信賴的網絡環境；(7)促進對互聯網安全和負責任的使用。這種使用尊重國際的社會和道德規范，增強透明度和責任；(8)創設一個市場友好的(market-friendly)環境。該環境鼓勵網絡基礎設施投資、更高水平的可聯通性、創新服務及應用。為此，OECD國家決定采取一系列的政策。[2]4-5上述政策目標可以概括為三個方面：第一，促進互聯網及互聯網經濟發展，極盡其潛力；第二，促進或維持互聯網內部和外部的公平競爭；第三，更普遍地保護互聯網用戶的隱私和消費者權益，維護社會公共利益。[3]

首爾宣言是OECD國家互聯網政策的轉折點。它考慮了塑造互聯網未來的社會、經濟和技術趨勢，設想將互聯網從一個“有用的商業平臺”發展為所有經濟和社會部門的基本基礎設施，成長為經濟、社會發揮基礎作用的“互聯網經濟”。首爾宣言的總體目標是通過采取一系列政策，促進數字網絡、設備、應用和服務的融合，提高互聯網開發、使用和應用的創新能力，增強互聯網使用者的信心和安全，而為互聯網經濟提供一個有用的政策環境，滿足互聯網經濟的制度需求。清晰正確的治理目標，對于促進和實現互聯網經濟的發展，至關重要。OECD國家以前述治理目標為指引，建立互聯網經濟治理體系，其所取得的互聯網經濟發展成就，前述治理目標的確定功不可沒。

(二)政府、企業、社會組織和民眾構成多元的治理結構體系

治理的預期目標能否實現，進一步取決于治理主體及其制定的制度。治理主體不但設計治理制度，而且執行制度。設計正確的制度形式和建立實施的制度能力是有關治理的兩個基本決定因素。治理結構體系解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關系”兩大問題。首先，要有多元化、負責任的治理主體。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系。[4]

OECD國家認為，互聯網經濟治理不斷面臨重大挑戰，其中之一是互聯網的快速發展與監管滯后之間的矛盾。互聯網正處于快速發展演變中，這使得治理者的治理步伐難以保持同步。互聯網新技術、新參與者和新的使用方式不斷涌現，并不斷深入，由此亦使新的問題不斷出現，單靠政府一己之力無法滿足治理需要。治理的政策場域中的行動者既包括國家行動者(比如決策者和官僚)，也包括非國家行動者(比如私營部門和民間社團或個體公民)。誰參與治理，對政策的選擇和實施至關重要，進而對治理的效果產生影響。面對復雜的互聯網經濟治理難題，OECD國家構建起了以國家、企業、社會和消費者為主體的多元治理結構體系。政府、行業組織、市場主體和消費者成為互聯網經濟治理的共同主體，綜合多個主體、多種手段優勢，形成合作共治的公共治理結構體系。政府治理為主導，行業和企業自治是重要組成部分，互聯網使用者和企業(或其代表)被要求在國家治理介入前盡量在其內部解決問題。有關社會組織、消費者是重要力量。行業協會、消費者保護組織，既是消費者與企業之間、國家與企業之間的紐帶，也是消費者利益的保護者。行業協會也在行業自治中發揮核心作用。[3]9政府、企業、社會組織和民眾各盡其責、各施所長、分工合作，形成了協同治理的合作伙伴關系，構成了良好的互聯網經濟治理結構體系。

(三)系統化治理措施，建立互聯網經濟治理制度體系

治理制度體系解決的是“如何保障治理結構有效運轉”的問題。建構好治理主體、明確了治理目標后，重點要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運轉。[4]20近年來，OECD國家基于對互聯網和互聯網經濟的快速發展所帶來的主要治理挑戰的認知，通過國家數字戰略促進經濟和社會發展，為應對挑戰采取了相應的系統治理措施，在互聯網經濟各領域建立體制機制、制定法律法規，形成了一整套緊密相連、相互協調的治理制度，涵蓋了促進商業創新與生產力增長、公共管理、互聯網經濟基礎設施、互聯網市場公平競爭、互聯網的可靠性和安全性、使用者隱私和消費者權益保護、知識產權保護、搜索引擎、云計算、社交網絡、就業與教育、健康與老齡化、環境與發展等。總體來講，各國政府通過一系列連貫的、完整的政府立法和政策治理互聯網經濟，[5]對互聯網經濟發展中的新老問題與時俱進地治理，強調治理措施的系統性、整合性，形成制度合力和治理合力。綜合歸類，OECD國家互聯網經濟治理制度體系涵蓋了互聯網經濟發展、管理和安全三個方面。*由OECD發布的以下文件綜合整理：The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy,OECD Ministerial session,June 2008;The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices,OECD Economics Department Working Papers,No.1171,OECD Publishing,Paris,2014;OECD Principles for Internet Policy Making,OECD Publishing,Paris,2014;Ministerial Declaration on the Digital Economy:Innovation,Growth and Social Prosperity(Cancún Declaration),June 2016；OECD數字經濟展望系列報告(OECD Digital Economy Outlook)。

1.促進互聯網經濟發展方面

觀察組：出現PIC窗后，將氣管插管拔出，并給予無創雙水平正壓通氣，將通氣方式改為S/T模式，逐漸增大吸氣壓力至19 cm H2O，使患者感覺舒適，將潮氣量維持于8～12 ml/kg，呼吸末正壓維持于5～8 cm H2O，氧濃度維持于30%～50%，將患者呼吸頻率維持于13～18次/min，使患者血氣分析等相關指標均在正常范圍內。

(1)支持信息自由流動。互聯網經濟的發展、信息和知識的分享傳播以及人們的自我表達等，都應以全球信息的自由流動為前提，促進全球信息的自由流動對于互聯網行業的長遠發展至關重要。[6]因此，OECD各國的法律和政策支持信息自由流動以促進創新和創造，支持研究和知識共享，提升貿易和電子商務，推動新的商業和服務業態的發展，通過根植于尊重人權和法治、保護用戶隱私和數據、強化數字安全的政策增進人民福祉，從而加強互聯網的開放性，尤其是加強互聯網的分布性和互通性。[7]

(2)激勵數字創新和創造。通過促進數字技術和知識資本投資(knowledge-based capital)、鼓勵數據的獲得和使用(包括開放公共部門數據)，培養企業家能力、支持中小企業發展及所有經濟部門(包括公共服務部門)的持續變革等政策(并且各國協調該等政策)以刺激經濟增長、解決全球性問題。[7]

(3)促進高速寬帶網絡和服務的投資與競爭。OECD國家認為高速寬帶網絡和服務是未來經濟增長、促進就業和增強競爭力的關鍵。為了提高網絡基礎設施能力、滿足日益增長的用戶需求、破解接入瓶頸、提高網速，需要大規模的投資以實現網絡技術和基礎設施的更新換代，所以OECD國家出臺措施鼓勵互聯網行業的投資和創新，夯實互聯網經濟發展的技術和物質基礎。政策制定立足于強化寬帶網絡服務競爭，降低服務成本，讓高速寬帶網絡接入到千家萬戶，實現廣泛滲透；同時，政府鼓勵加大高速寬帶網絡的投資，特別是在那些政府扮演關鍵角色的領域，如教育、健康、能源和交通等，以促進互聯網與傳統產業的深度融合，加快產業轉型升級。同時禁止寬帶網絡提供商設立歧視性條款，允許用戶訪問多樣化的內容，保障用戶對文化和語言內容的自主選擇權。[6]6

(4)提高互聯網的開放性和互聯性。互聯網提供了一個平等開放、分享協作、多方參與的網絡空間，新設備的不斷聯網以及新業態的不斷涌現，對于提升創新能力、促進經濟增長發揮了至關重要的作用。但這一切都有賴于互聯網的開放性和跨國互聯互通。OECD國家還通過協商、達成協議的方式促成網絡間的聯通。借助于采取可促進寬帶網絡投資、保護消費者、提高競爭的技術中立政策框架，提高寬帶的連通性，利用互相連接并且聚集的基礎設施和數字服務的潛力以打通數字鴻溝、促進創新。[7]

(5)充分利用由物聯網、云計算、制造業數字化和大數據等正在涌現的技術和應用所帶來的各種機會，同時也解決好這些技術和應用所產生的經濟和社會影響，并對相關的已有政策和法律、現行的國際標準進行評估和修訂。[7]

2.維護互聯網經濟秩序方面

(1)規范互聯網市場。OECD國家對互聯網市場的規范主要表現為維護公平競爭、保持網絡開放接入、降低網絡資費。OECD國家著力反對壟斷、確保公平競爭、避免不當補貼以及經營者彼此間的接入障礙和歧視。大多數OECD國家要求各種網絡間保持開放，使用者可自由選擇接入的網絡；政策制定者和管理者還要求已建成的通信管道或在建管路保持開放，以保證替代電信運營商進入的可能，防止“線路壟斷”；各運營商、網絡線路必須接受網絡開放接入協議(根據該協議，各方可基于一致同意的條款和條件進行聯通)，破除通信壁壘。OECD國家通過采取種種措施維護互聯網市場的競爭，為使用者提供更好的網絡服務，降低資費。[6]7此外，OECD國家還著力規制搜索引擎、云計算，治理社交媒體。[3]14-18

(2)鼓勵利益相關方制定自律行為規范。OECD國家認為政府還可以通過一些靈活的方式和途徑來實現治理目標，諸如推動利益相關方自愿制定包含有效責任約束機制的行為規范。政府可以授權這些自愿性質的行為規范以行政效力，并將其付諸實施。這些行為規范本身應該包含尊重自由表達、處理網絡不法行為等內容；同時，這些自律性質的行為規范要與國內法律框架相一致，也要考慮到其他相關者的利益。[6]7

(3)積極應對人工智能和區塊鏈的挑戰。OECD國家高度關注人工智能帶來的政策和道德問題。盡管人工智能可提高效益和生產力，但也可能放大現有的政策挑戰，并提出新的政策和道德問題，如人工智能對工作和人的技能未來發展的潛在影響，以及對監督、透明度、責任、義務、安全和保障的意義如何等。區塊鏈使得沒有可信中心的交易成為可能。例如，基于區塊鏈的虛擬貨幣比特幣的運營獨立于任何央行或任何其他金融機構。除比特幣外，區塊鏈的應用通過降低交易成本、提高可信度并通過智能合約保障執行，在很多領域創造了機會，包括金融和公共部門、教育和物聯網等。這其中大部分潛力仍取決于能否設法解決技術難題和政策挑戰，如在沒有任何中介的情況下如何執法，或是如何或向何人針對基于區塊鏈的體系造成的侵權追究法律責任。OECD國家正設法解決區塊鏈的技術難題和政策挑戰，以更好發揮其潛力。[8]

3.保護互聯網經濟用戶安全方面

(1)鼓勵多方合作以確保網絡安全。OECD國家政府在制定互聯網政策時，關注網絡安全威脅，降低網絡風險，支持個人和集體在自我保護、信任合作方面做出的努力；但是，在確保網絡安全的同時不能影響互聯網作為技術創新、經濟增長和社會發展平臺的基礎性作用。在政策制定時，鼓勵相互合作，包括各國間的承諾執行、建立市場主導的安全標準和促進在線網絡安全的最佳實踐等。[6]6

(2)保護數字安全和用戶隱私。強有力的數字安全和用戶隱私安全保護政策對于確保互聯網的經濟和社會潛力充分釋放至關重要。OECD國家進一步促進數字安全風險管理和隱私保護以增強人們對互聯網經濟的信任，并且有效協調有關法律和政策。支持協調一致的數字安全和隱私風險管理措施的落實，尤其關注中小企業和個人在此方面的需求。促進有關技術研究和創新。推動形成可信、透明，普遍適用的數字安全風險管理和隱私保護政策。支持達成有關促進有效跨境保護隱私和數據安全的國際安排，支持各國協作。[7]

(3)保護消費者權益。OECD國家認為，如果消費者對互聯網經濟沒有信心，則其潛力不可能實現；而這種信心會被欺詐、誤導和不公平的商業行為所侵蝕，會因公開透明、有效的消費者保護機制而增強。因此，需要政府、企業和消費者共同持續努力以構建一個包括有效的消費者保護機制在內的互聯網經濟制度框架。為此，OECD成員國從以下方面努力建立一個公開透明、有效的消費者保護機制：

①重新審視有關法律和做法，如果必要，修改相關法律、改變有關做法以應對互聯網的特殊交易環境和條件。

②支持和鼓勵形成有效的、市場內生的消費者保護自治機制，該機制納入消費者代表，并且包括特殊的爭議解決實體規范和投訴機制。

③鼓勵發展保護消費者的技術。

④采取措施對互聯網經濟使用者進行教育，增強消費者的參與能力，使企業知曉有關特殊規范，提高保護意識。

⑤增強司法和執法人員對于網絡環境下開展國際合作保護消費者，打擊跨境欺詐、誤導和不公平的商業行為的意識和能力。

⑥為了消費者和企業利益，采取增強消費者信心、保證產品安全、促進競爭、支持消費驅動創新(consumer-driven innovation)的政策和法律，并且促進各國國內的消費者保護機構、組織間以及各國間的消費者保護合作，以減少國內和跨境電子商務的障礙。[3]23-27[7]

(四)發揮互聯網經濟行業自治的作用，建立良好的治理方法體系

治理方法體系解決的是“具體采用什么方式、靠什么手段進行治理”的問題。[4]20互聯網經濟治理是一個綜合系統，需要多元方法和手段的協同使用。鑒于互聯網經濟的特殊性以及諸多治理挑戰，對治理者而言，尋找最適合互聯網經濟的治理方法是其核心使命。在OECD國家的治理實踐中，多種治理方法并行，政府治理，行業自律，市場主體自我規制，公眾參與，發揮各方法的優勢，力求克服彼此的不足，其中特別強調互聯網經濟行業自治。[3]9

行業自治是互聯網經濟行業組織或行業中的企業通過制定自治性規范文件而實施的、非法律的規范方式，通過社會組織將分化的利益納入體制可控的軌道。[9]OECD國家在互聯網經濟治理中，始終支持和引導行業自治，發揮了良好的治理作用。行業自治是政府治理的有益補充，對政府、企業和消費者都極有益處。行業自治通過行業規范和標準，規范行業秩序，維護公平競爭；行業自治比政府治理更靈活，時效性更強，可有效彌補國家治理的不足，而且有更好的成本效益，有助于降低政府治理負擔和治理成本。行業自治有助于更好保護消費者權益。例如，行業標準可幫助消費者獲得更好的消費信息，符合行業特別需求、獨立而低成本的爭議解決機制可更有效地解決消費者保護糾紛、增強消費者信心，行業規范可約束企業不公平或濫用優勢地位的行為，行業自治規范甚至在某些方面可提供比法定要求更高的保護。行業自治的優勢在于行業代表共同制定技術或行為標準，其比政府更熟悉復雜的互聯網經濟行業情況，其不足在于行業自治關注的更多是行業自身的利益，不能為所有參與者尤其是消費者的最大利益進行治理。[3]9-10

二、經合組織國家互聯網經濟治理的經驗借鑒與啟示

盡管我國互聯網經濟發展迅速，但互聯網醫療、教育、網上購物、社交媒體等互聯網經濟各領域存在各種問題，在治理體系和治理能力方面仍然差距較大，上述OECD國家的成熟經驗值得我們借鑒。

1.明確治理目標，建立戰略規劃。OECD國家為發展互聯網經濟，不僅依靠其雄厚的經濟實力和人力資源，還明確治理目標、建立互聯網經濟的戰略規劃，并對涉及的重點方向進行扶持。根據不同的發展戰略、發展目標，設置并扶持重點方向，推動互聯網經濟發展。[10]實踐表明，國家治理體系的形成、鞏固和發展，相應的治理理想不可或缺。互聯網經濟治理作為國家治理的重要方面，必須有明確的治理目標。治理目標決定著治理活動的總體方向和發展目標。面對信息革命的挑戰，擁抱技術、擁抱時代才能更好發展中國。我國深入推進“互聯網+”，數字經濟成為增長亮點，[11]在互聯網經濟治理方面，治理模式和治理能力的現代化水平不斷提高，但還缺乏頂層設計，應深入把握數字經濟發展趨勢，未雨綢繆，明確治理目標，做好頂層設計。正如習近平總書記所指出的，“要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國”。[11]互聯網經濟的治理目標，應以發展互聯網經濟為中心，并使人民共享發展成果，維護公平競爭，保護互聯網用戶和消費者權益，維護國家安全和社會公共利益。以治理目標為基礎，建立互聯網經濟發展戰略規劃，統籌發展。我國應以明確的治理目標指導互聯網經濟治理，完善互聯網經濟治理體系，提高治理能力。

2.構建國家主導、多方參與的互聯網經濟治理結構體系。黨的十八大以來，網絡立法進程加快，從嚴整治網絡亂象，網警執法常態化，網絡安全宣傳教育活動深入開展，網絡生態進一步好轉。[11]然而，我國的互聯網經濟治理主要還是依靠政府治理，行業與企業自治、政府與行業“共治”有限,社會組織參與不夠，消費者處于治理邊緣。相關政府部門之間的權限劃分既不清晰也多有交叉與重復，既有可能導致部門“奪權”，也可能導致各部門相互推諉，出現監管真空。[12]在復雜的互聯網經濟治理領域，單一主體的治理捉襟見肘。我國應充分認知互聯網經濟治理挑戰，深入分析互聯網經濟的各項問題，借鑒OECD國家經驗，多方參與，多管齊下，政府、行業組織、互聯網經濟經營者、社會公眾為治理的共同主體，綜合多個主體、多種手段的優勢，形成合作共治的互聯網經濟治理結構體系。政府應該明確各治理主體間的責權利關系，避免權責的交叉、錯位、缺位或混亂。

政府應該起主導作用，制定科學合理的互聯網經濟發展規劃，出臺促進和激勵創新發展的政策，頒布良好的法律法規，依法規制互聯網經濟經營者行為，培養和維護健康有序的市場競爭環境。政府內部要加強政府及其部門間的橫向、縱向協調。行業組織制定行業行為準則、企業社會責任標準等營造良好的商業倫理環境，制定行業標準提高行業發展質量，通過行業規范加強行業自律，規范行業秩序。互聯網經濟企業既是被規制對象，也是治理主體，自身應制定行為準則或采用行業組織或其他社會團體制定的行為準則，以規范和約束自身的內部行為和外部行為。當然，企業自治和行業自治規范應符合法律法規，企業自治和行業自治應接受法治評判，在法治的軌道進行。社會公眾(尤其是消費者)參與法律、行業規范制定，監督政府、行業組織和企業，發揮人民主體地位。

3.以法治化建設為基礎構建互聯網經濟治理制度體系。盡管我國的網絡治理尤其是信息治理的實踐效果較為顯著，但是治理的法治化水平仍有待提高，雖然立法數量不少，但相關立法滯后，以業務管理內容的行業規章為主，立法層級較低，缺少法律層面的一般性立法，[13]現行各規章之間的協調不足。并且隨著網絡技術及其應用的飛速發展和互聯網經濟業務的不斷創新，新的互聯網經濟業態不斷出現，不少互聯網經濟領域沒有立法。要想實現真正的互聯網經濟治理能力現代化，首要任務是建立健全一套完整、合法、有效的“互聯網經濟治理制度體系”。應借鑒OECD國家在內的他國先進立法，就互聯網經濟各個領域，從促進互聯網經濟發展、維護互聯網經濟秩序、保障互聯網經濟用戶安全各方面，完善我國的互聯網經濟治理制度體系。有關立法和政策應類別齊全、規范系統而無遺漏，實現法制完備、形成制度合力。凡是應由法律制度調整的，均有恰當的法律制度調整；調整不同領域的法律制度應當相互銜接、有機協調。調節機制應能適當反映互聯網經濟治理的客觀需要，進行有效的自我修正。對互聯網經濟的治理不能一蹴而就，試圖制定在該領域長期有效的法律法規可能難以實現，法律法規需要不斷調整以適應快速變革發展的互聯網經濟。[3]27

4.規范政府監管，保障行業自律，構建多元主體共同治理的治理方法體系。OECD國家的互聯網經濟治理經驗表明，“政府監管+行業自律+公眾參與”是一種被廣泛采用和有效的治理模式。我國互聯網經濟走在世界前列，但是不少領域存在嚴重的行業亂象，政府治理滯后，行業自治不發達，治理方式和手段嚴重不足。我國應以互聯網經濟治理法治化為引領，政府監管、行業自律、企業自治、公眾參與有機結合，發揮各自的優勢，彌補各種治理方式彼此的不足，形成良好的治理合力，以取得良好的治理效果。一是規范和協調政府的監管行為。互聯網經濟監管應秉持開放性、包容性和有效性，鼓勵與規范并重，在防范重大風險的同時避免過度監管。需要制定和修改相關法律法規，對相關政府及其部門的權力范圍及權力行使進行規范。建立機制加強政府之間橫向和縱向的協調，不同的利益相關方都可以采取行動，這有助于提高治理效率。二是政府應引導和推廣建立互聯網經濟自治機制。第一，發揮行業組織自治作用。行業自治的著眼點和立足點是對行業的規范和整治，增強企業的職責職能意識，通過行業的力量加大對企業的管理和監督。行業組織應充分利用行業管理資源和信息資源，發揮專業協作和管理職能，加快制定行業規章制度，維護行業的有序競爭，提高行業自律水平。第二，加強互聯網經濟主體的自我規制。市場主體基于個體和聯盟的自我規制在互聯網時代的作用更加重要。自我規制是互聯網經濟主體遵守行業規范或者制定自治性規范文件自我管理、自我約束，實現自治與他律的有機結合。三是鼓勵利益相關者和公眾參與。利益相關者和公眾參與是互聯網經濟治理的社會基礎。利益相關者和公眾可參與立法和行業自治規范的設計、實施，監督政府和行業組織、企業，集民智和民力輔助治理。四是政府和互聯網經濟行業“共治”。“共治”是互聯網經濟行業與政府互動、合作，通過行業組織與政府及行業外利益主體溝通，行業組織向成員提供政府、行業信息，以及促使行業成員承擔社會責任，維護行業整體利益，并規范行業發展秩序，[9]維護公平競爭，暢通多元化治理的參與渠道。

三、結語：互聯網經濟法治化是治理的核心

如今世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能。互聯網經濟在發展中時常出現各種問題。無論是積極促進互聯網經濟的發展，還是規制發展中出現的問題，OECD國家都以法治為依規。我國正推進全面依法治國，互聯網經濟法治化是互聯網經濟治理的根本。互聯網經濟應是權利經濟，以法律規定作為權利主體的各參與者的資格和權利行使的范圍、程序，確認和保障權利。互聯網經濟應是競爭經濟，以法律提供公平、自由競爭的規則，規范交易和競爭行為。各領域的互聯網經濟治理，要加強政策、監管、法律的統籌協調，納入法制軌道，加快法規制度建設。互聯網經濟應是主體地位平等、意志自由的經濟，以法律確保各主體地位的平等和意志自由，排除脅迫、欺詐、誤導和經濟強制。總之，互聯網經濟不僅使社會產品結構、質量發生了變化，還使經濟運行方式、社會分配方式、社會運轉方式、社會生產過程和產業組織等都發生了巨大的變化。這也帶來了巨大的治理挑戰。“治理體系”是“治理能力現代化”的前提和基礎，“治理能力現代化”是“治理體系”的目的和結果。[4]19我們應立足國情，兼收并蓄，以良好的治理目標為方向，建立互聯網經濟治理結構體系、制度體系和方法體系，為實現互聯網經濟治理能力現代化提供前提和基礎，從而實現互聯網經濟治理現代化、法治化。