新型城鎮化中農民獲得感實現的困境與對策探析

于未東

（西安建筑科技大學研究生院，陜西 西安，710055）

一、引言

習近平總書記在2015年2月27日中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”隨后，“獲得感”一詞立即引發專家學者相繼研究，成為學術界最具研究意義的熱詞。隨著我國工業化和現代化的加速發展，城鎮化建設取得了矚目的成就。1978-2013年，城鎮人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%。黨的十八屆三中全會強調，我們要堅持走中國特色新型城鎮化道路，堅持以人為本，建設新農村和建設城鎮化同步發展，以大中小城市的發展帶動小城鎮協調發展。農民是我國社會中一個龐大的群體，城鎮化實現的過程，必然是農民自愿融入其中并日益發揮其潛能的過程。我國新型城鎮化戰略堅持以人為本的發展道路，其實質就是農民物質、精神雙重得到不斷增加且持續發展的過程，這就是農民獲得感程度不斷加強的過程。那么如何高效落實我國新型城鎮化發展戰略，并使農民能切實感受到城鎮化給他們帶來的獲得感就有必要予以認真研究。

二、核心概念

（一）“獲得感”

繼習近平總書記提出“獲得感”一詞，學者與民眾紛紛展開“獲得感”討論與探索，對其豐富內涵形成共識。普遍認同“獲得感”是基于“獲得”實惠而產生的心理感受與滿足，是一種實實在在的物質與精神得到。一方面包括改革開放以來財產性與勞動收入的增加、住房條件的改善、社會保障水平的提高等物質層面的心理感受。另一方面包括享有穩定持續的幸福體面生活、享有公平公正的同等權利、享有追求未來美好生活的精彩夢想等精神層面的心理滿足。

盡管國內學者已經紛紛對獲得感進行解讀，但綜合現有文獻來看，對“獲得感”研究尚存在不足之處。缺乏對“獲得感”這一概念的細致剖析，且“獲得感”是一個極具中國特色的新詞，必須結合我國特色社會主義道路，立足于我國基本國情去理解。本文認為“獲得感”是一種實實在在的物質與精神的雙重持續性得到，是物質與精神雙方面滿足感的持續實現。要實事求是地界定“獲得感”，“獲得感”的出發點是人民，是馬克思人本主義思想的體現，“獲得感”代表了廣大人民在我國社會主義現代化建設中最真實的感受，是人民群眾在現實生活中真正得到的改革紅利。

（二）新型城鎮化

由于傳統的城鎮化過分注重追求城鎮規模擴大、空間無需膨脹、資源過度浪費、城鎮環境不斷惡化，這種只重規模的發展模式導致了城鎮發展中出現了各種問題并有逐步加劇的趨勢，尤其表現在違背農民意愿、侵害農民權益方面。農民是我國社會中一個龐大的群體，城鎮化實現的過程，必然是農民自愿融入其中并日益發揮其潛能的過程。

為了解決城鎮化進程中的諸多問題，“十八大”報告明確提出未來應該走中國特色新型城鎮化道路，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出“把生態文明理念和原則全面融人城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”，及其將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段。2014年3月16號《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》正式頒布，將我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走中國特色新型城鎮化道路作為指導思想，強調以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。由此可見，新型城鎮化就是要從傳統的粗放擴張型變成以全面提升城鎮化的質量和水平為目的、以人的城鎮化理念為核心、以科學發展集約高效為路徑、實現區域統籌協調一體的可持續發展的類型。使我們的城鎮成為功能完善、環境舒適的人居之所。

三、農民獲得感對我國新型城鎮化進程的重要意義

第一，從經濟建設方面來看，農民的獲得感有助于激發他們的潛能，促進生產力的發展；城鎮經濟發展以二三產業為基礎，而二三產業最需要的也就是勞動力資源，尤其是服務業和制造業，農民的獲得感得以實現就促使大量農民流入城鎮，而隨之帶來豐富的勞動力資源，這將極大地推進城鎮經濟的發展。

第二，從民主政治的發展來看，農民的獲得感有助于他們形成主人翁意識，積極參政議政。農民獲得感得以實現意味著農民幸福指數升高，并逐漸適應了城鎮生活，農民市民化初步完成。農民的社會責任感和主人翁意識隨之增強，政治參與也必然擴大。當占全國人口大多數的農民積極參政議政時，對我國經濟發展及民主政治的發展都將具有很大的影響。

第三，從和諧社會的構建來看，農民的獲得感有助于消除農民與市民間的鴻溝，維護社會的穩定和諧。社會大環境對農民的不夠包容，市民對農民的排擠和不認可都讓農民對城鎮望而卻步，農民獲得感的實現可以打開這扇阻隔在農民與市民間的大門，使農民與市民兩大群體融洽和諧。只有這樣可能促進城鎮社會的良性運行與協調發展，有助于促進社會主義和諧社會目標的實現。

最后，從人民的個人發展來看，農民的獲得感有助于農民自身的成長與發展。使農民在適應城市生活時所形成的一套新的行為方式、心理態度和價值觀念。也可以使農民在很多方面得到提高，主要包括把人的主體性、創造性和自身所蘊含的能力從現實社會關系的束縛中解放出來，使個體獲得獨立的人格，能自由地發揮自身的全部才能和力量，成為一個全面發展的人。

四、我國新型城鎮化實現進程中阻礙農民獲得感實現的主要因素

（一）長期二元社會結構，社會保障體系不完善，公共服務覆蓋面窄。

在新型城鎮化進程中，我國嚴重的城鄉二元制度導致農民主要生活在城鎮，但“根”卻還在農村，職業是城鎮勞動者，身份和戶籍卻還是農民。雖然同在一個地方居住和生活卻“同工不同權”，城鎮農民依然無法與城鎮居民在生活成本、社會保障、社會地位和政治表達權利方面享有平等權利。農民被排斥在城鎮社會保障系統之外，導致流入城鎮的農民在醫療保險、工傷保險、失業保險、養老保險等方面都大大低于城鎮居民。此外，政府有關配套服務設施沒有有效跟進，農民很少能享受到諸如租購住房補貼、醫療衛生服務、職業教育培訓服務、法律無償咨詢服務等國家提供的公共服務和社會福利。

（二）農村居民就業困難，收入普遍偏低且工作沒有保障。

農民多數文化程度偏低，缺乏相應的非農業的職業技能所以針對農民的就業限制還很嚴重，農民很難找到收入可觀的工作，只能從事一些社會底層的如安保、保潔員、環衛等臨時工作。另外，職業技能培訓深度和廣度不夠，缺乏就業咨詢機構，只有少數的地方政府對進城農民安排了簡單的職業培訓，而大多數農民是根本沒有享受過這樣的就業培訓。造成了不少城鎮農民處于打零工勉強維持生計的狀態和失業待業尋找工作的狀態。雖然目前網絡非常發達，就業信息也非常豐富，但多數進城農民由于不會操作手機電腦，無法通過網絡獲得就業信息，而當地相關部門也沒有對就業信息進行及時的提供，就業渠道窄、就業信息不對稱導致農民無法實現就業。

（三）公共資源供給不足，基礎設施建設不完善。

社會公共資源分布不均是當前存在的普遍問題，這也阻礙農民獲得感實現的一個重要因素。在醫療方面，城鎮地方醫療條件偏差，社區中的配套醫療設施及醫生水平不高，甚至有些鄉鎮連基本的衛生所都沒有安置，多數時候需要去城市中心看病就醫。在子女受教育方面，城鎮中大部分學校教育水平不高，教育資源缺失、師資力量單薄，轉去市區上學又要交納不少費用。有些城鎮農民的子女到城市中上學的時候，也經常會出現在學校受到歧視的情況。這些社會公共資源供給不足情況嚴重影響了農民獲得感實現。隨著新型城鎮化不斷發展，城鎮的基礎設施日趨完善，水、電、道路、網絡等基礎設施相比之前有了極大的改善，農民的滿意度也在不斷提升。但是伴隨著農民生產方式、生活方式的日益城鎮化，農民對基礎設施有了更高的要求，對于交通、供暖等方面還有很迫切的需求。

（四）城鄉居民之間思想文化存在障礙，社會大環境對農民不夠包容。

傳統文化觀念根深蒂固，思想不能與時俱進導致農民從農村生活短時間內很難改變思想意識融入城鎮生活。此外，當今社會大環境是對農民不夠包容的，許多城鎮居民對因我國城鎮化進程而流入城鎮生活的農民存有偏見和錯誤認識。不僅認為大批的農村人口涌入城鎮，可能會破壞城鎮秩序，更有很多城鎮居民認為他們的流入造成了城鎮人口激增、有限的公共資源被擠占、基礎設施超負荷承載、公共服務水平降低等不利于社會穩定的現象。而且，農民進城務工生活與原城鎮居民爭奪就業機會，再加上一直以來對農民的生活習慣形成的眾多偏見乃至歧視，都體現了城鎮這個大環境對農民缺乏包容感。

五、新型城鎮化視域下提升農民獲得感的路徑選擇

第一，構建城鄉一體化社會保障體系，擴展公共服務覆蓋面。要建立健全農民社會保障體系，加強公共服務體制改革，首先，解決農民由鄉到城的徹底轉變，必須重點推進和完善針對農民的社會保障制度建設，使廣大農民群體在醫療、教育、養老、失業、救助等社會保護方面與城鎮人口享受平等權利。其次，推進基本公共服務從廣度和深度兩個層面向城鎮常住人口全面覆蓋的過程中，尤其加強對農民“上得起學、看得上病、住得下房、養的了老”等基本公共服務和產品供給。

第二，創造良好的就業環境。在市場經濟的開放環境下，土地不再是農民生存的根源，農民可根據自身條件和意愿自由就業，才能最大限度地釋放農民的潛能，才能產生極大的獲得感。為此首先政府應建立農民就業免費咨詢及定期培訓機構，使其具備必須的基礎行業技能從而提高就業競爭力，讓他們在就業時能夠有更多的選擇余地，以保障他們的生活質量。

第三，加快社會公共資源流入，提高基礎設施建設水平。社會公共資源分布不均也是當前存在的普遍問題，直接影響了公共服務水平，也是導致農民獲得感不高的原因之一。首先要保證城鎮所有居民的孩子享受義務教育的權利，特別要重視對城鎮學習的硬件設施建設，加強優質教育資源向城鎮流動的引導，為城鎮居民子女提供公平的教育機會。其次要進一步完善城鎮醫療系統，不斷壯大城鎮醫療服務機構，注重配套醫療設施建設和醫務人員業務水平，保證城鎮居民享有較高水平的醫療和衛生保健服務。最后在道路交通、農田水利、能源開發、垃圾處理、環境治理等城鎮基礎設施建設方面也要進一步完善，切實改善城鎮的生產生活條件。

最后，提升城鎮社區包容性，提升農民獲得感。近幾年我國城鎮化的發展，取得了矚目的成果，農民在其中的貢獻是毋庸置疑的。然而，社會大眾對農民的偏見與排斥并沒有因農民的貢獻而消失。農民獲得感得以實現除了擁有穩定的經濟來源、平等的社會權利、完善的社會保障外，還特別需要城鎮社區的接納和城鎮居民的尊重。首先，平等、公平的看待流入城鎮的農民，給予他們社區居民待遇。其次，社區要主動接納進城農民，并承擔起為他們提供服務的責任。最后，倡導城鎮居民逐漸改變以往的偏見使他們建立積極向上的生活觀，真正接受農民群體流入城鎮工作和生活，創造一個和諧的社會文化氛圍。此外，還需幫助農民轉變思想認識，拋棄舊有陋習，養成良好生活、工作習慣，使之成為真正的市民。

六、結語

農民是我國社會中一個龐大的群體。城鎮化實現的過程，必然是農民自愿融入其中并日益發揮其潛能的過程，是農民收益不斷增加的過程，更是農民獲得感不斷增強的過程。然而，由于歷史的、習俗的、現實的、制度的等諸多方面的原因，現階段新型城鎮化過程中，違背農民意愿、侵犯農民利益的現象時有發生，以致使部分農民缺乏甚至完全沒有獲得感。對此，政府應高度重視，對于不合理的制度要予以調整或廢止，對于滯后于社會發展步伐的政策應予以修訂或廢除，對于執行不到位的缺陷需加以彌補，對不完善或缺乏的相關法律法規要予以完善和補充，從而最大限度地保護農民的合法權利，保證他們主體地位的實現，不斷增強其獲得感，最終實現新型城鎮化的偉大目標。