現代慈善的“陜西探索”

趙浩義

《慈善法》的頒布實施推動我國慈善事業進入了法制化軌道。黨的十九大將發展慈善事業作為改善民生的重要內容納入社會治理和救助體系，開辟了慈善事業的新時代。目前，中國的慈善事業正在發生著三大變化：一是行善內容的變化，從過去單純的物質救助向物質救助與人文關愛相結合轉變;二是慈善募集的變化，從過去單純的線下募集向線下募集與線上捐贈相結合轉變;三是行善人數的變化，從過去少數人做慈善向大眾慈善轉變。

圍繞這三大變化，近年陜西省慈善協會構建大慈善思維，開創大慈善格局，在慈善文化傳播途徑、慈善募集手段、慈善救助項目、慈善精準扶貧、慈善實業發展、基層慈善組織形態等領域進行了一系列創新探索，走出了一條慈善參與社會治理、精準扶貧的路子，一個省域內的現代慈善模式初見雛形。

八大工程建設社會慈善環境

縱觀古今慈善觀，慈善的本質是勸人向善、扶貧濟困。傳播慈善文化是動員社會愛心力量、推動慈善事業發展的奠基工程，也是慈善組織踐行社會主義核心價值觀、參與社會治理的重要途徑。為此，陜西省慈善協會創新慈善文化傳播途徑，實施八大工程編織現代慈善教育網絡，建設慈善社會環境。

慈善文化進校園。陜西省慈善教育從娃娃抓起。從2012年開始，募集1600萬元購買《慈善讀本》200萬冊，聯合省教育廳在全省1740所中小學校、200萬名學生中實施慈善文化教育工程。經過四年的探索積累了經驗，2016年又將這一教育推廣到全省8200所中小學校、420萬名學生之中。安排中小學校每月上一節慈善課、組織一次慈善主題班會、組織學生寫一篇善行故事作文;每年舉行一次慈善征文評選，舉行一次善行演講競賽。實現了全省中小學校慈善教育全覆蓋。這一教育工程以“善行伴我成長”為主題，以“日行一善”為載體，用“愛”塑造學生心靈，用“善”培養學生行為，通過課堂教學、社會實踐、“小手拉大手”等形式踐行真、善、美，成為中小學校培育學生社會主義核心價值觀的“新要求”“大實踐”，受到社會各界的普遍贊譽、被譽為樹德育人的“基因工程”“種子項目”。榮獲中華慈善總會和省政府慈善突出貢獻項目獎。

陽光行動——慈善文化進大學。省慈善協會聯合省慈善文化研究中心在全省高校實施“陽光行動——慈善文化進大學”項目。在高校舉辦慈善文化大講堂、慈善沙龍，組織高校大學生志愿者服務隊每年利用暑假時間深入貧困山區實施支教扶貧，有效地開展了扶貧幫困、支教助學、科技、環保、非物質文化遺產保護等多項志愿服務活動，此行動榮獲陜西省政府慈善突出貢獻（項目）獎。

實施社會慈善文化傳播工程。為了提高全民慈善意識，從2011年開始，陜西省慈善協會每年組織數萬名慈善志愿者文藝團隊進社區、到農村開展“愛心歌曲大家唱”活動。年終以演唱次數、受眾人數、演唱技能評選“奉獻獎”和“演唱獎”。多年來演唱數萬場次，受眾千萬人次。同時，省慈善協會還建立了省慈善文化促進會、省慈善書畫研究會，每年開展慈善歌詠、書法、攝影、詩文大賽。目前，覆蓋社會各領域的慈善文化傳播工程已成為陜西省慈善協會培育公民慈善意識的品牌項目。

實施媒體慈善宣傳工程。2011年，省慈善協會創辦了《善行天下》雜志（公開發行）和《陜慈快訊》（內部發行）兩個刊物。2014年以來又分別與主流媒體和網絡媒體進行戰略合作，在《陜西日報》《各界導報》開辦慈善專版;在陜西廣播電視臺開辦“愛心故事—慈善力量”欄目;在新浪陜西、各界新聞網、陜西傳媒網、華商網開辦慈善公益頻道;在騰訊·大秦網推介募捐項目。并分別與這八大公眾媒體設立了開放性慈善基金，通過電視、廣播、公眾網絡媒體募集善款。從而構建了主流媒體和公眾網絡宣傳慈善事業、募集善款的新平臺，通過融媒體把慈善文化傳播到千家萬戶。開創了慈善大宣傳格局。

開展慈善文化理論研究。2011年，省慈善協會與西北大學聯合組建了“慈善文化研究中心”。七年來，中心秉承“會校合作、學用結合，創新研究，開放服務”的方針，建設了“慈善文化研究文庫”;開辦了“慈善文化大講堂”;出版了21部研究專著;每年舉辦一次慈善高峰論壇，發表了近百篇慈善文化研究論文。研究中心還積極推動慈善人才隊伍建設，編寫教材，開展各類專題培訓，組織宣講團深入市、縣巡回宣講《慈善法》，在社會開展《慈善法》知識競賽，推動慈善文化進社區、到農村。

實施慈善文化養老工程。隨著社會人口的老齡化，社會養老成為慈善組織的一個新課題。為此，陜西省慈善協會面向社區老百姓開辦慈善老年大學。首批開辦的62所學校開設了國學、音樂、繪畫、書法、養生、健身等17門課程，統一編寫教學大綱，組織專業人士授課，學員免費入學。協會為每所學校捐助12萬元，用于購買教學設備、活動器材和師資費用。慈善老年大學以社區建設為內涵，為老年人搭建了老有所學、老有所樂、老有所為的平臺，是草根慈善的創新，是慈善參與社會治理的探索。

舉辦國際慈善高峰論壇。陜西省慈善協會每年舉辦一次慈善高峰論壇。去年的“一帶一路國際慈善高峰論壇”邀請了絲路沿線300多名國內外慈善公益機構的專家學者、實務精英參加，主論壇研討重大課題，分論壇薈萃發展成果，高端對話互動交流轉型探索。論壇規模大、層次高，是一場慈善思想的盛宴，國內外30多家媒體發布論壇消息，點評文章近百篇。盛贊論壇為“一帶一路”建設注入了慈善公益的活力。

舉辦中華慈善日主題活動。慈善法頒布實施后，每年9月5日省慈善協會與西安市會在省政府門前的新城廣場舉辦了“陜西省中華慈善日主題活動”。活動主題鮮明，形式新穎，內容豐富。設有慈善法宣講亭、慈善義診、慈善項目展示等30個活動點，數十名學者講解慈善法，數十名大夫為群眾慈善義診，數十名著名書畫家現場揮毫。近千名群眾參加，與會者排列長隊慈善捐贈。2017年這一活動現場被中央電視臺中華慈善日大型直播節目攝錄在全國直播。

十大創新構建現代慈善體系

慈善募集創新：拓展募集渠道，開辟慈善資源。近年來，陜西省慈善協會不斷創新慈善募集手段，建立了承接政府購買服務、企業捐贈、社會眾籌、小額冠名基金、外企合作與中華慈善總會藥品援助六大慈善募集平臺。以承接政府服務方式每年爭取政府慈安橋建設、救急難、關愛兒童、老年大學項目資金數千萬元;與省國資委合作動員國有企業設立慈善基金每年捐贈數千萬元;與省工商聯合作每年動員民營企業捐款數千萬元;動員社會愛心人士設立冠名基金每年捐贈數千萬元。積極爭取外資企業在陜從善每年募集數千萬元;中華慈善總會援引國際藥品每年價值3.5億元。六年來，省慈善協會募集款物價值28億元，實施慈善項目92類近千個，惠及貧困人口近千萬人次。

慈善項目創新：項目管理規范化，項目質量品牌化。近年來陜西省慈善協會對傳統的慈善救助進行梳理整合，以項目為載體，匯集各界慈善資源，對應各方弱勢群體的需求，新開發了50多個慈善項目，提供精準化的救助和專業化的服務。在項目管理中，協會改變傳統模式實現了三大轉變：項目設立從單一化向多元化轉變：慈善救助從一般幫扶向重點救助轉變;救助方式從單純物質救助向物質救助與精神慰藉相結合轉變。

——“三大節日”救助項目每年組織市、縣聯合大行動， 動員數萬名志愿者帶上慰問金、慰問品和義工服務登門入戶，春節慰問2萬個貧困家庭;“六一”慰問2萬名貧困兒童;重陽節關愛2萬名貧困老人。此項目向貧困人群雪中送炭，被社會譽為關愛民生的品牌項目。

——“南橋”“北水”項目以資助5萬元助建一座橋、一萬元助打一口井，建慈安橋3650座，打井1091眼，解決了330萬人口出行、飲水困難，榮獲國家民政部“中華慈善獎·最具影響力項目獎”。

——慈善助學項目以集中辦班、定向救助方式幫助貧困高中生、大學生完成學業，榮獲中華慈善總會“突出貢獻項目獎”。

——關愛留守兒童項目以慈善筑巢、“關愛花蕾”、建兒童之家的方式改善農村留守兒童學習、生活條件，提供親情連線服務，創立了“石泉模式”“銅川經驗”。

——關愛貧困母親項目以開網店的方式幫助貧困母親銷售農副產品，增加收入脫貧致富。

——社會救急難項目配合省民政廳建立社會救急難平臺，定向救助因突發事件、天災人禍造成危害的急難病困人群。

——公民道德建設項目設立“陜西省公民道德建設基金”，定向用于道德模范、“陜西好人”“美德少年”的獎勵和困難救助，推動“厚德陜西”建設。

網絡慈善創新：以“互聯網+”為驅動，開創慈善新業態。陜西省慈善協會以“互聯網+”為驅動開創大眾慈善新格局。招聘專業人員，組建了網絡慈善部;協會官網改版升級，開通了官方微博、微信公眾號;推動省市縣三級慈善網互聯互通;搭建網絡眾籌平臺，策劃公眾樂于參與的網捐項目。在每年騰訊9·9公益日活動中，省慈善協會印發文件、發出倡議，動員社會公眾和各級慈善組織積極參與。2017年公益日三天，陜西省慈善協會在騰訊樂捐平臺發起項目253個，網上籌款3291萬元。為了鼓勵公益機構伙伴，省慈善協會還協調1300萬元善款對市、縣發起的籌款項目進行非定向配捐。兩年來，陜西省慈善協會在網上推介眾籌項目351個，募集善款4636萬元，參與捐贈網民達65萬人次，被公益界譽為“網絡慈善領域的一匹黑馬”。

慈善義工創新：拓展服務項目提供專業化服務。陜西省慈善協會現有3900支慈善志愿者團隊，35萬名志愿者。近年來，各志愿團隊下農村、進社區、上門入戶圍繞協會慈善項目積極開展各類慈善義工服務，打造了三大節日送溫暖，“一元關愛”孤寡人、愛心歌曲進社區、為母親河披綠裝、慈善超市濟貧困等一批品牌服務項目。目前，全省志愿服務活動已從自發的、零散的、一時一事的活動向有組織、有計劃、常年化的態勢發展，各志愿團隊與愛心企業共襄善舉，實施物質救助與義工一體化的慈善志愿服務。省慈善協會連續六年開展了志愿服務“創星爭優”活動，表彰了208個先進集體和230名先進個人，有67人被評為金、銀星級慈善志愿者。

社區慈善創新：延伸慈善根系，夯實慈善事業根基。社區是慈善大樹的根系，慈善進社區既是現代慈善事業發展的必然趨勢，也是社會精神文明建設的客觀要求。近年來，陜西省慈善協會在城鎮中開展了慈善社區創建活動。新創建的慈善社區有四個基本特征：一是慈善項目進社區，在社區內實施慈善公益項目，興辦慈善醫院、慈善理發店、慈善超市、老年大學等。二是慈善文化進社區，在社區內開辦慈善文化課堂，舉辦慈善書畫、歌詠、詩文、攝影等活動。三是慈善義工進社區，社區內成立慈善志愿者隊，開展慈善義工服務。四是慈善募集進社區，由社區發動居民志愿捐贈設立社區慈善基金，所募善款在本社區內扶貧幫困。慈善社區的創建為慈善事業的發展夯實了根基。

農村慈善創新：發展慈善互助會，開展村民互助。2016年省慈善協會在全省推廣榆林市府谷縣經驗，在農村發展慈善互助會，募設互助金開展村民互助。農村慈善互助會由村民志愿參加，互助會負責人由會員選舉產生。互助會建有互助工作章程、村民文明公約、紅白喜事制度等，并組建志愿隊開展義工服務。互助金實行三個一點的辦法籌集：省慈善協會撥一點，愛心企業捐一點，村民志愿籌一點，一般有10～30萬元的基金用于實施本村內急難救助，目前，全省農村互助會已發展到100多個。

慈善實業創新：開發慈善資源，提高慈善組織造血功能。2014年省慈善協會成立了“陜西慈善發展與國際交流中心”。目前，中心已募集善款近千萬元在城市社區放置廢舊衣物回收箱4500個。投資建設了年處理2500噸廢舊衣物的“愛為寶”生產線，對社會捐贈的廢舊衣物進行綜合加工利用。現已回收、加工廢舊衣物5000余噸。經消毒處理的數萬件可用衣物已發放到貧困群眾手中，其余的加工為保暖材料銷售變現，所得善款用于慈善事業。同時，省慈善協會與愛心企業陜旅集團合作投資1.8億元在西咸新區建設4.8萬平方米的“陜西省慈善總醫院”。此項目已開工建設，計劃2020年建成使用。另外，省慈善協會還積極籌劃兒童科學館、慈善文化園等慈善實業項目。

慈善信托創新：拓展慈善領域，建立慈善事業增長點。慈善信托憑借其安全、靈活、高效、透明、持久等優勢，已成為慈善扶貧的新領域。近幾年，陜西省慈善協會先后與金融、信托機構建立了三個慈善信托項目。一是設立“大愛長安·陜西銀行業普惠金融扶貧慈善項目”。動員省上金融系統44家銀行首批捐資500萬元，撬動扶貧信貸規模5000萬元，為全省近千個貧困戶致富項目提供信貸抵押。二是“生命之光醫療慈善基金公益信托項目”，由省會擔任委托人負責向社會募集善款，所籌善款委托長安信托基金有限公司運營實現增值，增值收益用于特困家庭大病救助。三是“長安慈·山間書香兒童閱讀慈善信托項目”，整合公益行業與金融機構資源，面向貧困山區贈送兒童讀物，培養兒童閱讀興趣促進兒童全面發展。

公益創投創新：擴大合作領域，走公益聯合開放之路。為了幫助NGO組織自主創新慈善公益項目，陜西省慈善協會每年籌資100萬元對全省慈善公益項目評比獎勵，以獎代補扶持社會公益組織創建公益項目。這一創新，扶持了中小型公益組織，引來了慈善公益伙伴，拓展了慈善合作領域，發揮了省慈善協會在社會公益事業中的樞紐作用，走出了一條慈善公益聯合開放之路。

組織建設創新：建設“四型”組織，打造公益形象品牌。陜西省慈善協會培育“大愛情懷、無私奉獻、克難攻堅、務實雙創、清正廉明”的慈善精神，建設學習型、創新型、公信型、效能型的慈善組織

一是建立了人才培訓和人員公開招聘制度。每年開辦宣傳信息、項目業務、志愿者服務培訓班;先后從社會公開招聘了29名專業人才，優化了人才結構，促進了慈善隊伍專業化、年輕化。二是建立了激勵機制，慈善工作量化標準，實行月評比、季考評、年考核，建設了一支敬業愛崗、無私奉獻的工作隊伍。三是建立了信息公開制度，利用協會官網、公眾媒體及時公示慈善募集、善款使用、項目實施信息，讓捐贈者放心、受助者滿意。四是規范財務管理，嚴格執行財務預決算制度，監事會定期檢查監督財務工作。省慈善協會連續七年被省民政廳考評為5A級慈善組織，被國家民政部表彰為“全國先進社會組織”，多次受到中華慈善總會的表彰，并連續三年榮獲“慈善組織透明獎”。

進入扶貧攻堅主戰場精準扶貧

劉維隆會長提出：“慈善組織的使命是與窮結伴，為貧而善，慈善是小扶貧，政府是大扶貧，只有將慈善的小扶貧納入到政府的大扶貧中慈善組織才有作為”。為此，陜西省慈善協會緊密圍繞省委省政府扶貧工作大局，進入扶貧攻堅主戰場精準扶貧，充分發揮了慈善組織在社會力量扶貧中的主力軍作用。

推廣運行中國社會扶貧網。“中國社會扶貧網”是國務院扶貧辦主管的社會扶貧網絡。該網依托國家建檔立卡大數據資源，運用互聯網新技術搭建鏈接貧困人口和社會愛心幫扶力量的網絡服務平臺，開創政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。全國社會扶貧網推廣工作會議后，省扶貧辦委托省慈善協會全面負責中國社會扶貧網在陜西的推廣運營工作。受命后，省慈善協會迅速制定了推廣運行實施方案，協助省扶貧辦召開了全省推進會，招聘了10名專業人才，組建了“四支隊伍”支撐網絡運行。并通過線上、線下培訓，幫助全省21000名基層信息管理員熟練掌握了平臺及APP操作技能。經過兩個月的緊張工作，全省貧困戶和愛心人士注冊登錄用戶達到280萬戶，需求與幫扶成功對接率達到61.2%，此項工作在全國名列前茅。注冊工作任務基本完成后，又聯合省扶貧辦設立了“扶貧基金”，動員省內外45家慈善公益機構、愛心企業首批捐贈8376萬元。目前，中國社會扶貧網的推廣運行工作已成為陜西精準扶貧的新抓手。

實施“產業扶貧十百千工程”。針對貧困地區產業優勢，陜西省慈善協會在全省范圍內實施“產業扶貧十百千工程”，動員小企業包扶十戶、中型企業包扶百戶、大型企業包扶千戶，為每個貧困戶提供脫貧項目資金3000～5000元。省慈善協會在深度貧困的旬邑縣幫助30個貧困戶建立了127畝“慈善扶貧蘋果園”;咸陽市慈善協會幫扶160個貧困戶建起了養牛、養羊基地。省會榮譽會長史貴祿控股的陜西榮民集團投資1.5億元為榆林市神木市白泥鎮30個村的貧困戶每戶建一座蔬菜大棚、每戶養50只羊、每戶改造10畝水澆地、每戶扶持3至5萬元信貸資金發展生產，年貧困戶人均收入2萬元以上，被省委、省政府譽為“榮民扶貧模式”。省會榮譽會長、愛心企業家孫俊良投資近億元在神木市納林采當村建起了農豐現代農業公司，以公司+農戶的模式吸納貧困戶勞動力進入公司就業，貧困戶就業人員月收入3900元，當年脫貧。

開展“慈善扶貧募集”聯合大行動。慈善法頒布實施后，省慈善協會每年聯合全省116個市、縣慈善會圍繞中華慈善日開展“迎9·5獻愛心慈善募集”聯合大行動。動員黨政機關干部、企事業單位干部職工自愿捐贈，發動企業和社會公眾人人獻愛心。聯合行動以“依法行善，精準扶貧”為主題，宣傳慈善法，推介慈善項目，展示慈善成果，召開機關動員會、企業懇談會，集中開展各類慈善募集活動，得到了各級黨委、政府的大力支持和社會各界的積極響應，2016年活動募集善款2.34億元，2017年募集善款2.56億元。

發揮黨政干部慈善扶貧的帶頭作用。在慈善扶貧募集中，陜西省慈善協會充分發揮黨政機關的示范引領作用，首先在省上各委、辦、廳、局宣傳動員。2017年省直機關干部扶貧捐贈善款408萬元。為了支持部門聯縣扶貧工作，省慈善協會又募集善款給予了1︰1比例的配捐，干部的捐贈和省慈善協會的配捐全部用于部門聯縣扶貧聯系點的扶貧項目。

陜西現代慈善探索的啟迪

陜西在探索一條路徑：慈善參與社會治理的路徑。陜西省慈善協會在城鎮創辦慈善社區，在農村組建慈善互助會，在社區開辦慈善老年大學。這一探索，培育社會公眾慈善意識，在城市、農村居民中倡導互助、友愛新風，加深了鄰里情誼，動員全社會公眾“我為人人，人人為我”，大眾小額，互相幫助，這將會產生很大的社會能量，無論是對慈善事業的發展還是社會公德的建設，都將會產生巨大的推動作用。將會成為慈善組織參與社會治理、踐行社會主義核心價值觀新的路徑與方式。

陜西在創建一個模式：全民慈善的模式。慈善的力量在民眾之中。陜西慈善協會實施八大工程傳播慈善文化，建設社會慈善環境，尤其是慈善社區、農村慈善互助會的創辦，培育全民慈善意識，將慈善的根扎到了社會最基層的組織，改變了以往農村、社區單純依靠外界捐贈和政府救助的傳統扶貧模式，激發了民眾互助的活力，以互助帶動共助，增強了社區和村民抵御風險的能力。毋庸置疑，傳統的慈善是愛心企業和愛心人士做慈善，但如果把慈善的根系延伸到每個社區和每個村莊，把廣大民眾發動起來，使慈善成為民眾的生活方式，這對慈善事業的發展將會起到巨大的推動作用，引領全民慈善的到來。

陜西在糾正一種偏見：領導干部退下來不能做慈善的偏見。陜西省慈善隊伍實行老中青三結合，其中半數是從黨政機關退下來的各級領導干部，半數為從社會招聘的中青年專業技術人員，這種老中青相結合的人員結構把一個省的慈善搞得風生水起，得到了各級黨委政府的肯定和老百姓的贊揚。慈善組織不同于一般商業行會，是公益性的社團組織。老有所為，做慈善是退休黨政干部的最好選擇。實踐證明，像慈善協會這樣的公益組織，只有退下來德高望重的老同志掛帥，才有社會公信力。應該鼓勵退休的黨政干部做慈善，作為共產黨人，在為人民服務的生涯中，走完人生輝煌的最后一程。

陜西在改變一種觀念：慈善只是物質救助的傳統觀念。慈善的本質是勸人向善、扶貧濟困。現代慈善事業首先是弘揚真善美，同時實施物質救助。陜西省慈善協會把傳播慈善文化、樹德育人作為慈善事業的奠基工程，創新慈善文化傳播途徑，實施社會慈善文化傳播系統工程。把善念傳播到千家萬戶，這是慈善組織踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，既推進了社會道德建設，又為慈善募集奠定了基礎。近幾年，盡管經濟下行，公益界出現了輿論風波，但陜西的慈善募集卻連年大幅度增長，“陜西模式”豐富的慈善實踐，詮釋了《慈善法》大慈善理念。

陜西在開創一個格局：大慈善的格局。陜西省慈善協會適應新時代社會經濟文化發展的需求，走出傳統慈善的圈子，構建大慈善思維，八大慈善文化傳播工程建設慈善社會環境，十大創新構建現代慈善體系，進入扶貧攻堅主戰場精準扶貧。培育大愛情懷、務實雙創、克難攻堅、清正嚴明的慈善精神。形成了獨樹一幟的現代慈善“陜西模式”，開創了一個省域現代慈善事業的大格局。