江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)癥結(jié)與政策取向

李吉雄

摘 要：結(jié)合江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，江西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出快速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并進(jìn)、融合發(fā)展與集聚發(fā)展并行、智能發(fā)展與綠色發(fā)展并重等發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)城融合度不高和民企在經(jīng)營(yíng)上的“內(nèi)部化”使得江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在潛在需求巨大而有效需求不足，同時(shí)發(fā)展要素供給匱乏、服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模小、品牌效應(yīng)弱、同質(zhì)化，“放、管、服”等問(wèn)題也是江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的主要困難。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)載體、保障要素供給是相關(guān)管理部門(mén)的政策重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 現(xiàn)實(shí)癥結(jié)? 政策取向

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上水平是江西建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。把握新形勢(shì)下江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的癥結(jié)，是相關(guān)政策制定的的前提和關(guān)鍵。本文是在開(kāi)展相關(guān)調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)此進(jìn)行研究。

一、江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)達(dá)省市近來(lái)來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)。

（一）快速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高服務(wù)業(yè)化和服務(wù)業(yè)的高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)化“雙擴(kuò)大化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期的基本特征。從我國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，各地都提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高度重視。2012年到2016年，江西服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重從34.9%擴(kuò)大到42.0%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重從40.2%增加到43.3%左右，也呈現(xiàn)“雙擴(kuò)大化”的發(fā)展特征。江西正進(jìn)入工業(yè)化后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高于其它行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段是一個(gè)中長(zhǎng)期的基本趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫穿宏微觀、涉及各行業(yè)的根本主線，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身也將進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分顯著的時(shí)期。目前江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是以傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，不能滿足民企發(fā)展升級(jí)的需要。作者在對(duì)今后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的企業(yè)需求調(diào)查來(lái)看，江西企業(yè)在金融服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域有十分迫切的需要，江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。

（二）融合發(fā)展與集聚發(fā)展并行

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生是從企業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái)而形成的，在其發(fā)展與其它產(chǎn)業(yè)互為依存、互相融合。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為商品生產(chǎn)的中間投入，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程發(fā)揮著聯(lián)結(jié)功能，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的上游（如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究等）、中游（如質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、人事管理、法律、保險(xiǎn)等）和下游（如廣告、物流、銷(xiāo)售、人員培訓(xùn)等）的各項(xiàng)活動(dòng)。本課題的調(diào)研對(duì)象以加工制造型工業(yè)企業(yè)為主，這些企業(yè)為了整合資源、聚焦主業(yè)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越多地出現(xiàn)服務(wù)外包行為，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。提升江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，一樣也離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展主要表現(xiàn)在兩方面：一是各行業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化加速行業(yè)服務(wù)的平臺(tái)化。從傳統(tǒng)的連鎖經(jīng)營(yíng)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，國(guó)內(nèi)主要龍頭（品牌）服務(wù)商、知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的市場(chǎng)占有率越來(lái)越高，其融合區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)的能力越來(lái)越強(qiáng);二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的聚集。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)園區(qū)，立足中心城區(qū)，形成地域品牌成為部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要求。

（三）智能發(fā)展與綠色發(fā)展并重

近些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步和全方位滲透，信息化已經(jīng)是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)配。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、VR等技術(shù)的不斷突破，智能化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪高潮，一方面促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，另一方面像智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引申出的相關(guān)智慧服務(wù)需求空間迅速擴(kuò)展。如江西紡織服裝近年來(lái)機(jī)器人柔性生產(chǎn)快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)快速增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)綠色崛起是江西發(fā)展的主題，也是根本的約束。隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，綠色發(fā)展制度的建立和完善，主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的江西企業(yè)對(duì)節(jié)約環(huán)保服務(wù)為主的綠色生產(chǎn)性服務(wù)需求進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)性的增長(zhǎng)期。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身也面臨綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保成為行業(yè)和企業(yè)長(zhǎng)期性重要任務(wù)。

二、當(dāng)前江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在

與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省份相比，江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，江不能滿足企業(yè)發(fā)展，特別是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，其存在的主要癥結(jié)需要破解。

（一）潛在需求巨大而有效需求不足

無(wú)論是當(dāng)前還是今后較長(zhǎng)時(shí)期，江西對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的潛在需求十分龐大，但這龐大的潛在需求要轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)有效需求還面臨諸多困難。一是江西產(chǎn)業(yè)集聚度不高。與發(fā)達(dá)省市相比，江西在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上還是產(chǎn)業(yè)層次上與發(fā)達(dá)地區(qū)都還有較大差距，這對(duì)培育和發(fā)展相關(guān)的“配套性”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十分不利，也難以吸引省外相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體來(lái)投資開(kāi)展相關(guān)服務(wù);二是江西產(chǎn)城融合度不高。江西多地走的是一條園區(qū)與城區(qū)空間分離化發(fā)展的路子，造成江西諸多地區(qū)在城市化進(jìn)程中城市功能不完全發(fā)育，不僅弱化了對(duì)城區(qū)生活性服務(wù)的需求，也弱化了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，增加了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本;三是三是江西企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的“內(nèi)部化”現(xiàn)象仍然十分突出。 “肥水不流外人田”思維有余，“借力發(fā)展”、“雙贏發(fā)展”的思維不足，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中習(xí)慣性將生產(chǎn)性服務(wù)選擇在企業(yè)內(nèi)部消化完成，客觀上降低了對(duì)社會(huì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給匱乏

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨用地難、用地貴難題。與發(fā)展工業(yè)相比，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中除了金融、物流等少數(shù)行業(yè)有較高的用地保障外，其他的行業(yè)的項(xiàng)目用地保障都難以列入優(yōu)先序列，用地指標(biāo)有限，審批程序也更為嚴(yán)格，用地成本更增加是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。二是高端人才缺乏。與傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)人力資本有著更高層次的依賴。而江西在高端人才上又面臨“省內(nèi)找不到、省外引不來(lái)、引來(lái)留不住”的現(xiàn)實(shí)困境。三是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展面臨融資困難。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)是以向生產(chǎn)企業(yè)提供無(wú)形服務(wù)為主業(yè)，其核心資本和關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)力是高水平的人力資本，因而行業(yè)內(nèi)的企業(yè)客觀上缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，而江西金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式仍以傳統(tǒng)抵押放貸模式為主。

（三）企業(yè)規(guī)模小、品牌效應(yīng)弱，同質(zhì)化現(xiàn)象突出

江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體以中小微企業(yè)為主，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中自身資源不足，在引進(jìn)人才技術(shù)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式等關(guān)鍵工作中倍感實(shí)力有限，面臨的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大;品牌是服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)不足，業(yè)內(nèi)認(rèn)知度不高，市場(chǎng)號(hào)召力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用有限，成為江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題;江西各地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇、扶持政策上十分雷同，出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策取向

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

“十一五”以來(lái)江西省和部分市區(qū)市對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，但從實(shí)施的效果來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位還是相關(guān)保障措施都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)和支持作用。因此，相關(guān)規(guī)劃部門(mén)一方面要科學(xué)總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，圍繞促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生和發(fā)展，做好區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位;另一方面要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚，將功能互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在空間上有效進(jìn)行集中發(fā)展，形成有地域性特點(diǎn)的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間格局。

（二）促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

與工業(yè)、農(nóng)業(yè)，尤其是與加工制造業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀要求，政府要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在政策上要兩端發(fā)力：一方面積極促進(jìn)加工制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)分離，鼓勵(lì)其將非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包化，這樣既可以使加工制造企業(yè)資源集中到提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力上，又能促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)契合江西加工制造業(yè)的發(fā)展，立足促進(jìn)江西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和及其各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全方位、多角度融入到加工制造業(yè)中。

（三）提升產(chǎn)業(yè)載體

良好的產(chǎn)業(yè)載體是江西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)。集中政策資源把江西生產(chǎn)性服務(wù)各行業(yè)中有雄厚實(shí)力、良好信譽(yù)和帶動(dòng)力的企業(yè)打造成全省、全國(guó)的行業(yè)龍頭企業(yè)，采取超常規(guī)的優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名服務(wù)商來(lái)江西投資經(jīng)營(yíng);二要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重力量，加快建設(shè)對(duì)接供需、資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，提高對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的承載力;三要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，除了交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，特別重視支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）保障要素供給

各級(jí)政府要像抓工業(yè)一樣抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最大能力保障生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)要素供給。一是加強(qiáng)用地保障。用地指標(biāo)分配不僅要與區(qū)域發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，更要與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)相適應(yīng);二是制定好相關(guān)的人才政策，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才納入到各地的人才政策范圍內(nèi);三是通過(guò)完善為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金運(yùn)行機(jī)制提高融資的保障水平，把各級(jí)政府設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金更多地向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

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