與國際接軌 促國際合作項目財務管理規范

鄧引明

摘 要：以實踐工作經驗為基礎，從經費來源及投資主體兩個方面，論述國際合作項目經費的主要特征。結合實際情況，指出國際合作項目經財務管理存在的主要問題，并以此為根據，提出必要、可行的解決對策，旨在最大程度與國際接軌，促進國際合作項目財務管理工作的開展。

關鍵詞：國際合作項目? 財務管理? 事業單位

我國國際合作項目不斷增多，事業單位參與此類項目過程中，往往需要尋找適合的合作伙伴，并與其共同協商，制定中長期工作計劃。在此過程中，要充分做好相關工作，與國際深度接軌，透過不斷完善財務管理工作，促進國際合作項目順利開展。為此，應對財務管理工作存在的固有問題進行解析，結合實際情況加以改進。只有這樣，才能保證國際合作項目執行效率。

一、國際合作項目經費主要特征

（一）經費來源渠道廣泛

對于國際合作項目而言，其經費來源比較廣泛。政府間雙邊合作項目存在密切關系，很多經費來自于雙邊合作。同時，國際組織、各類基金會等，均能夠為國際合作項目提供經費。這樣一來，國際合作項目不僅能夠調動資源投入，同時其也具備一定綜合性。

（二）投資主體不同

盡管經費來源比較廣泛，但是國際合作項目中所有資金都是在為項目服務，在投入方式上，包括資金投入及實物投入兩種方式，這也決定了投資主體呈現多元化的特點，結合不同項目，在對資金開展一定財務管理工作時，也要根據項目執行情況，采取不同的財務管理方式。

二、國際合作項目財務管理存在的固有問題

（一）會計核算問題

從我國事業單位現實情況來看，會計核算不嚴謹問題一直存在，在參與國際合作項目過程中，此類問題沒有得到徹底解決，導致賬務處理不夠規范，存在會計核算不細致現象，從而造成報銷審核把關不嚴問題。與此同時，由于缺乏更加對口的財務管理制度，導致國際合作項目執行過程中，經營業務發票多樣，很多原始發票不清晰，如無具體開出單位、無具體開票時間等。

（二）預算編制問題

國際合作項目立項后，具體執行方案雖然已經制定，但是缺乏必要的論證，尤其項目預算編制存在很多問題，如編制漏項、缺項現象，個別重點預算編制指標不清晰。國際合作項目立項之初，財務管理人員基本不參與其中，但是立項管理目標能否實現需要大量經費作為有效支撐，一旦沒有專業財務人員參與到預算編寫中，往往會在執行過程中出現問題。

（三）固定資產管理問題

很多事業單位在開展財務管理工作時，固定資產管理往往是薄弱環節，這種問題反映到國際合作項目中，將會對國際合作項目造成嚴重影響。一般而言，很多國際合作項目中的固定資產來自于合作伙伴，如若不能對其開展有效管理，勢必會出現固定資產管理粗放問題，導致大量資產閑置。

（四）資金運行問題

觀察發現，事業單位參與國際合作項目時，由于資金運行效率低下，導致很多資金不能及時到位，對項目開展及執行均帶來嚴重影響。實際上，為進一步提高國際合作項目執行效率，應盡量減少中間審批環節，保證項目正常運行和實施。

三、與國際接軌，完善國際合作項目財務管理策略

（一）從容應對，提高會計核算真實性

為充分解決上述會計核算方面問題，事業單位應在完善自身財務管理制度的基礎上，采取更具針對性的解決對策。首先，強化會計核算人員綜合素質及個人能力，增強其職業判斷能力。為此，應對國際合作項目的財務規范加以明確，與國際會計核算接軌，確定各項經費使用范圍。其次，對經費支出進行嚴格限制，例如項目經費禁止出現無關項目開支，也不得用于固定資產購買，對于經費支出，要經過對應的會計核算，需符合條件。最后，規范原始發票管理，杜絕虛假發票入賬，避免原始資料失真。針對數額大、項目多的發票，要明確附加清單要求，及時辨別發票真實性。

（二）思路清晰，強化預算編制準確性

在實際工作中，設置一名專職負責預算編制的項目管理人員，負責對預算編制問題進行分析和研究，一旦發現問題及時上報給有關部門，從而及時做出整改。與此同時，在國際合作項目立項后，應對具體執行方案進行適當檢查，同時組織專業人員對其是否可行進行論證，為預算編制順利開展提供便利條件。完善預算編制，避免出現漏項、缺項等不良現象。針對個別重點預算編制項目，要求其指標清晰準確，更加準確體現出預算編制項目情況。在此基礎上，在國際合作項目立項之初，保證專業財務管理人員參與到立項管理工作中，提供基本財務管理知識，為后期經費管理提供一定條件。

（三）明確風險，提高固定資產管理質量

在與國際接軌過程中，需要對國際合作項目資金管理問題進行深入研究，制定項目資金平衡表，明確資金來源情況及資金占用狀況，詳細對經費收入與支出進行準確記錄，從而對合作項目資金使用情況加以監督，減少資金運行風險。與此同時，還要不斷提高固定資產的管理質量，提高事業單位固定資產精細化管理，為控制固定資產使用風險，需對每項資產進行逐項編號，做好記錄，對其來源、使用地點、何時出入庫等情況進行明確，并對其使用后更新、維護、處置等進行有效管理，從而保證全生命鏈管理效果。

（四）創新方法，完善合同管理機制

為有效國際合作項目財務管理實際效率，改善財務管理工作質量，除了要做好上述措施外，還要加強財務風險控制，與國際接軌，完善合同管理，及時對合作項目合同中潛在的運行風險進行識別，用正確方法加以處理，使國際合作項目能夠按照嚴格遵守合同辦事，保證雙方利益。對國際合作項目而言，事業單位要與合作單位建立相對嚴格的合同管理制度，從而使項目財務管理有跡可循、有理可依。也就是說，為進一步保證項目順利開展，在投放資金過程中，雙方要對執行合同進行層層把關，使其具有法律依據。

（五）提高效率，改善投融資環境

創新工作方法，在事業單位參與國際合作項目時，要不斷強化資金運行效率，保證資金及時到位，使其能夠順利開展。盡量減少中間審批環節，需要對財務管理工作進行不斷完善，從而不斷改進資金運行問題，使各項措施均能夠落地，為資金運行提供安全保障的同時，也進一步提高資金運行效率。對于目前投資體制不夠健全問題，在開展國際合作項目投資時，應對項目立項審批程序進行詳細分析，結合實際情況，正確選擇審批模式。在此過程中，盡量組織人力，分析投資融資方式的優點及劣勢，綜合事業單位實際情況，明確投資管理方向。在此基礎上，事業單位還要不斷拓寬融資渠道，不斷完善自身融資管理，協調多種管理機制，為項目投資選擇更加適宜的融資方式，改善“短貸長投”現象，優化債務融資期限。

四、結束語

綜上所述，國際合作項目在經費來源及經費投資主體等方面均有自己的特色，在對國際合作項目開展財務管理時，要對財務管理理念有新的認識，并對財務管理模式進行不斷創新，提高資金安全性與可靠性的同時，進一步對資金做出高效管理。

參考文獻：

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