淺談如何做好水利工程征地拆遷財務管理

劉志華

摘 要：做好水利工程的征地拆遷的財務管理對移民安置規劃、水利工程的順利實施具有重要意義。

關鍵詞：征地拆遷? 財務管理

征地拆遷的內容包含征地補償、移民安置。水利工程的建設往往會伴隨大量的工程移民，合理的移民規劃將盡可能減少和避免移民遺留問題的發生，從而推動移民經濟和社會的發展，維護社會穩定，保障工程建設的順利實施。2006年《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）發布實施后，征地補償標準和移民安置費用的大幅增加，其在水利工程項目中占總投資的比重不斷增大，甚至可以影響到工程項目的投資決策。因此，如何做好水利工程的征地拆遷的財務管理對移民安置有效進行和水利工程的順利實施具有非常重要的意義。

一、征地拆遷資金使用管理的主要特點

大中型水利工程中征地拆遷的資金數額十分龐大。由于土地補償補助標準的提高、財產補償補助范圍的擴大、移民安置補償訴求的增加，導致水利工程項目征地拆遷資金數額巨大，很多工程項目其已超過了主體工程的投資額。

水利工程征地拆遷牽涉面多、廣、雜。大、中型水利工程戰線長，工程內容多，涉及方方面面，尤其在淹沒區涉及到大量的人、財、物。征地拆遷的補償對象有土地、建筑物、公路、農作物、工廠、管道、電力、通信設施、林地等，征地拆遷資金的使用管理涉及到多個政府部門、企業、工廠、自然村、個人。

水利工程征地拆遷涉及到息息相關的利益和關系到社會穩定。征地拆遷資金是廣大移民恢復生產和開展新生活的救命錢，關系到老百姓的切身利益和國家社會的穩定，是一項政策性極強的工作。

水利工程征地拆遷安置方式多種并存。水利工程建設移民存在集中安置和個別外遷，存在貨幣化安置和實物安置，存在參與社會保障、自謀職業、長期幫扶和一次性補償等多種安置方式并存。

征地拆遷的延續性。征地拆遷工作具有延續性，移民存在后續合理訴求和幫扶。征地拆遷工作需做到細致、保持延續性、落實到實處。

二、征地拆遷財務管理的措施

對征地拆遷資金進行專戶管理。由于征地拆遷金額龐大，尤其要確保資金的安全。建設單位和移民安置機構都要建立移民資金專戶，對征地拆遷資金進行專戶存儲、專戶核算、專款專用，任何單位和個人不得私自截留、擠占、挪用。負責資金的財務人員應每天對資金進行盤點，財務稽核人員應對資金進行不定期抽查，通過建立有效地資金管理制度確保征地拆遷資金安全和財務人員安全。

建立、規范會計核算等相關會計基礎性工作。建設單位和征地拆遷安置機構均應設立財務機構，足額配備財務會計人員，建立內部控制制度，加強票據和印章管理，嚴格征地拆遷資金的收支程序，嚴格按照國家有關財經制度辦理收支業務。

對征地拆遷要建立臺賬制度。由于征地拆遷牽涉的面廣，撥付對象眾多又復雜，如果不建立嚴格的臺賬制度，就無法實時準確了解撥付對象的具體數額，無法對征地拆遷進行準確核算，容易造成撥付錯誤和混亂。因此對每一個撥付對象需按協議建立臺賬，做到財務賬、臺賬、協議三統一。

對征地拆遷資料建立專人保管制度。征地拆遷牽涉到單位、集體、個人的利益，原始資料的保管有利于各方查證、糾紛的處理和審計檢查。建立對征地拆遷資料的專人保管制度是征地拆遷的工作順利開展的重要保證。

建立征地拆遷資產管理制度。由于征地拆遷安置的多樣性，存在貨幣、實物及捐贈資產等形式。因此財務機構應設置專人對征地拆遷的實物資產進行有效管理，做到賬、實如一，嚴禁賬外設資產。

嚴格依照征地拆遷標準，做到按協議補償;按照協議和資金審批要求和監理審核意見進行資金撥付。

嚴格征地拆遷移民預備費管理。對于動用移民預備費須嚴格按照審批制度，按照國家有關規定逐層申報辦理。

加強對征地拆遷后續資金的嚴格管理。征地拆遷存在延續性的特點，國家對移民幫扶的力度越來越大，因此對征地拆遷資金的后續管理尤為重要。征地拆遷后續資金的嚴格管理，有利于貫徹國家移民政策，有利于惠民助民，有利于社會穩定。

加強監督管理。建立群眾監督、內部監督、審計監督相結合的聯動監督機制;移民資金通過調查、取證、評估、公示等程序和方式進行，接受人民群眾的監督。移民工作完成后，應編制財務決算，移送審計部門審計。

三、結束語

征地拆遷是工程建設開工的前提條件，是水利工程建設的重要組成部分。對水利工程來講，做好征地拆遷財務管理尤為重要，其對移民安置的工作能否順利開展，對水利工程建設能否順利實施，對控制水利工程總投資都具有重要意義。