完善我國代建制政府投資項目審計的幾點建議

殷超

摘 要：隨著我國投資審計的影響作用逐漸擴展，代建制政府投資項目審計工作為我國政府投資項目新型管理方式的實施，充分確保代建制的有效實施，給我國經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保證。就目前情況來看，代建制在我國得到了較快發(fā)展，但因其實施時間還比較短，在實踐中難免出現(xiàn)一些問題。通過我國代建制政府投資項目提出幾點建議，實現(xiàn)專業(yè)化項目管理對控制投資、提高投資效益與管理水平。本文結(jié)合筆者投資審計工作實際，就我國代建制政府投資項目審計提出一些完善建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：我國代建制政府投資? 項目審計? 建議完善

隨著我國政府投資審計的影響逐漸深化，有許多審計單位專門建立了專門政府投資審計機構(gòu)，進一步提高了政府投資審計的深度與廣度。隨著我國地方審計機關(guān)的政府投資審計工作開展，其中出現(xiàn)許多問題，像造價核變多、揭露問題少的情況等。下文就對完我國代建制政府投資項目審計的問題以及完善建議進行分析，指出我國代建制政府投資項目審計的下一步完善策略。

一、代建制政府投資項目審計的優(yōu)勢分析

（一）動態(tài)性

代建制政府投資項目審計工作是一種跟蹤審計，強調(diào)審計的全過程監(jiān)督。由代建人進行招投標，一直到代建制項目完工的決算，都是要參與其中，實現(xiàn)全程介入，這樣有助于對代建制項目的質(zhì)量、功能以及資金等各方面進行管理，在監(jiān)督項目概算過程中，要審核工程手續(xù)的合法性與完整性，以及工程款撥付狀況等，這些都是進行全程動態(tài)監(jiān)督的。

（二）聯(lián)動性

代建制政府投資項目審計部門有著聯(lián)動性特征，對于代建制政府投資項目的審計工作來說，需要借助社會審計力量來保證代建制審計項目的覆蓋全面性。通過結(jié)合中介機構(gòu)的專業(yè)化力量，實現(xiàn)對項目結(jié)算與項目決算的審計工作，還有對會計事務所的實際審計質(zhì)量進行跟蹤審核。

（三）豐富性

代建制政府投資項目審計內(nèi)容有著豐富性特征，對代建制政府投資項目審計工作來說，其不只是要關(guān)注項目財務的真實性與合法性，還是關(guān)注代建制項目的經(jīng)濟性與效果性。在對項目預算執(zhí)行等各種情況的審計中，要按照相關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)以及社會等標準，實現(xiàn)對政府投資決策有效性的評價，以此來保證政府投資項目的效益。

二、完善我國代建制政府投資項目審計的幾點建議

（一）積極構(gòu)建多元化審計模式

就目前我國代建制政府投資項目審計情況來看，可以通過構(gòu)建的多元化審計模式的方法，來實現(xiàn)代建制政府投資項目審計的完善工作。具體來說，可以利用結(jié)果導向?qū)徲嬆Ｊ健L險導向?qū)徲嬆Ｊ揭约叭^程導向?qū)徲嬆Ｊ剑诰唧w應用中這三種審計模式各有優(yōu)勢和弊端，且適用于不同代建制項目中，建立出一種多元化代建制政府投資項目審計模式。比如，在一些重大的建設項目中，就比較適宜采取全過程跟蹤審計模式。在重大代建制政府投資項目審計中，相關(guān)建設項目中，是由政府進行全部投資或者是直接參與的投資項目，一般投資比較大，且至少有三年的建設周期，工程項目的影響也十分廣泛，因此比較適用全程跟蹤審計模式。在一些重點建設項目中，就比較適合應用風險導向跟蹤審計模式，主要是針對主要是指民生工程項目。專題審計模式則比較適用一般投資建設項目。

（二）加強針對性地審計評價體系建立

目前，我國代建制政府投資項目審計對象比較復雜，包括了設備，公路、碼頭、房屋等內(nèi)容，在實際審計衡量中要考慮的因素也比較多，像審計對象的經(jīng)濟性與效率性就很難協(xié)調(diào)一致。在同一個項目中，受到自然環(huán)境等多種因素的影響下，會出現(xiàn)多種衡量標準，而采用不同衡量標準所得到的結(jié)論又是有很大差別的。由此每一項代建制政府投資項目審計工作的開展，都需要有專門的審計人員到場，做好衡量績效標準的協(xié)調(diào)工作，尋求和被審計單位公認一致的評價標準。這種衡量標準的不確定性給審計人員的工作帶來很大困難，像被審計單位的計劃文件、相關(guān)法律、規(guī)章制度以及方針性文件等內(nèi)容都不是特別詳細。正是在經(jīng)營環(huán)境隨時都發(fā)生著變化，原有的標準又未被及時更改，導致被審計單位的計劃指標出現(xiàn)不科學、不合理的問題，無法有效反映出經(jīng)濟活動的當前水平。因此，要加強代建制政府投資項目審計評價體系的建立，增強相關(guān)理論知識內(nèi)容與實踐經(jīng)驗的研究，各級審計機關(guān)與相關(guān)專家學者都要積極開展代建制政府投資項目審計評價體系的分析研究工作，學習與借鑒國外先進的成功經(jīng)驗，與我國社會發(fā)展情況相符合，政府投資項目標準評價體系，從而制度上加強對代建主體的有效監(jiān)管，以此來保證評價體系在實際運用中的科學性與和合理性，確保審計質(zhì)量，這樣一來政府投資項目審計結(jié)果也能變得更有價值。

（三）加強代建制政府投資項目審計專業(yè)人員的培養(yǎng)

隨著我國城市化進程的逐漸加快，城市化水平的不斷提升，社會主義建設步伐也在加快，就政府投資率來說其處在一個比較高的水平。對于投資項目多、資金量大的代建制政府投資項目來說，其需要高水平、高素質(zhì)的政府投資項目審計專業(yè)人員來作為保證，要求審計人員要具備多方面知識內(nèi)容，像經(jīng)濟學、社會學、法學、工程以及宏觀經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理等各方面知識，換句話說就是需要有高素質(zhì)的復合型人才。審計人員在實際工作中，應當進行不斷學習，以此來跟上審計發(fā)展步伐，與代建制政府投資項目審計的實際需求相適應。在代建制政府投資項目審計工作中，相關(guān)工作人員要努力打造出學習型機關(guān)，相關(guān)審計人員要進行參與到積極培訓活動中，學習多種學科知識與技術(shù)，如經(jīng)濟學、計算機系統(tǒng)分析、統(tǒng)計、工程設計等，相關(guān)審計人員要注意做到專業(yè)知識的及時更新。還有，相關(guān)審計人員要做到參與培訓與自主學習共同進行，在知識更新與充實中，也不能完全脫離培訓活動，在自主學習中也不能脫離培訓活動。在審計工作實踐中，要善于總結(jié)審計工作經(jīng)驗，學會疏理專業(yè)知識，保持一定危機感與緊迫感，要時刻注意不被時代淘汰。相關(guān)單位則可以選派審計人員到代建制政府投資項目中進行學習與實踐，學習先進審計理念與審計方法，積累更多實踐經(jīng)驗;或者是建立出專門的人才儲備庫，請一些專家學者給審計單位的審計人員進行培訓，機關(guān)開展代建制政府投資項目審計提供有力的智力保障與技術(shù)支撐，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開發(fā)與應用有效的審計軟件，進行審計資源的有效整合，由此完成各審計機關(guān)人才的信息資源的共享，提高我國代建制政府投資項目審計整體水平。

三、結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，政府投資項目比重逐漸變大，我國政府部門更多地選擇招投標方式進行各種項目的建設與實施，為了降低造價成本，及時糾正管理上一些問題，提高代建制政府投資項目審計工作水平，促使我國代建制政府投資項目的經(jīng)濟效益與社會效益的提升，就要積極完善代建制政府投資項目的審計工作，通過各種完善措施的實施，提高我國代建制政府投資項目的審計質(zhì)量。

參考文獻：

[1]曹小林.政府投資項目跟蹤審計存在的問題及對策[J].商業(yè)會計，2016（05）.