西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知

寧政辦〔2018〕70號

西寧市推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）、《青海省推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》（青政辦〔2018〕25號）精神，進一步推進全市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，加快“四個轉(zhuǎn)變”，實施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、省“兩會”和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，根據(jù)中央國務(wù)院和省市委、政府關(guān)于推進政務(wù)公開工作要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加快推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時代幸福西寧作出新的更大貢獻。

二、主要任務(wù)

本實施方案所稱公共資源配置，主要包括住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標、排污權(quán)交易等社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。

（一）公開重點

1.住房保障領(lǐng)域。重點公開保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和保障性住房分配相關(guān)信息。

（1）城鎮(zhèn)保障性安居工程

——規(guī)劃建設(shè)方案信息：包括項目建設(shè)地點、用地性質(zhì)、占地面積、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃指標等；

——年度建設(shè)計劃信息：包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型等；

——建設(shè)計劃完成情況信息：包括計劃任務(wù)完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況等；

（2）農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息：包括農(nóng)村危房改造政策、補助范圍、對象認定及工作程序、資金補助標準、任務(wù)安排及完成情況等;

（3）保障性住房分配信息：包括分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等。

牽頭單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局，各縣區(qū)政府

2.國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。重點公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示等信息。

（1）土地供應(yīng)計劃信息：包括國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)布局、供應(yīng)方式等；

（2）出讓公告信息：包括出讓土地基本情況、規(guī)劃指標要求、出讓年限、出讓價款、競買保證金、交易時間安排等；

（3）成交公示信息：包括地塊編號、地塊位置、土地用途、土地面積、出讓年限、成交價格、受讓單位等。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：各縣區(qū)政府，市直各相關(guān)單位

3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。重點公開礦業(yè)權(quán)的出讓公告、交易結(jié)果、審批結(jié)果等信息。

（1）出讓公告：采礦權(quán)的出讓主要包括采礦權(quán)的項目名稱、開采礦種、地理位置、范圍坐標及面積、生產(chǎn)規(guī)模、出讓方式等；探礦權(quán)的出讓主要包括探礦權(quán)項目名稱、地理位置、勘查礦種、范圍坐標及面積、勘查工作程度、出讓年限、出讓方式、資質(zhì)條件、時間規(guī)定、競買要求等；

（2）交易結(jié)果：包括中標人或競得人基本情況、中標或競得的礦業(yè)權(quán)簡要情況、成交時間、成交地點、成交價格、繳納方式等；

（3）審批結(jié)果：包括礦業(yè)權(quán)人、許可證號、有效期止、申請類型等。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市環(huán)境保護局、市市場監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心

4.政府采購領(lǐng)域。重點公開采購公告、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等信息，財政部門做出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對政府采購代理機構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。

（1）采購公告：包括采購人、采購代理機構(gòu)、采購方式、供應(yīng)商資格要求、采購項目內(nèi)容及預(yù)算金額等；

（2）采購文件：包括供應(yīng)商須知、技術(shù)參數(shù)要求、合同內(nèi)容、合同格式、評標辦法等；

（3）采購結(jié)果：包括項目名稱、中標金額、中標供應(yīng)商、評審專家等；

（4）采購合同：包括合同編號、項目編號、合同金額、訂立日期等。

牽頭單位：市財政局

責任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心，市直各單位

5.國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。重點公開產(chǎn)權(quán)交易批準信息、交易公告、交易結(jié)果等信息。

（1）批準信息：包括審查批準情況、轉(zhuǎn)讓主體、轉(zhuǎn)讓標的等；

（2）交易公告：包括項目概況、資產(chǎn)評估情況、競價方式、交易條件、受讓方資格條件等；

（3）交易結(jié)果：包括項目編號、標的名稱、成交價格、成交時間、轉(zhuǎn)讓方式等；

牽頭單位：市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

責任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心，市直各相關(guān)單位

6.工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域。重點公開依法必須招標項目的核準信息、市場主體信用信息、招標公告、資格預(yù)審公告、中標候選人、中標結(jié)果、合同訂立及履行等信息。

（1）招標核準信息：包括項目審批核準備案信息、初步設(shè)計概算審批情況、項目招標范圍招標方式及組織形式核準信息等；

（2）市場主體信用等信息：包括投標企業(yè)基本情況、信用等級、履約能力、人員信譽等；

（3）招標公告：包括招標人、代理機構(gòu)、項目概況、招標條件、招標范圍、招標文件獲取、評標辦法、投標文件遞交等；

（4）資格預(yù)審公告：包括招標人、代理機構(gòu)、項目概況、招標條件、招標范圍、資格預(yù)審文件獲取、資格預(yù)審審查標準、資格預(yù)審方式等；

（5）中標候選人：包括中標候選人排序、名稱、標的、項目負責人、異議受理渠道和方式等；

（6）中標結(jié)果：中標人名稱、投訴渠道、投訴方式等；

（7）合同訂立及履行信息：包括合同主要內(nèi)容、訂立日期、開工日期、施工進度、竣工日期、工程驗收質(zhì)量評定等級等。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會

責任單位：各縣區(qū)政府，市經(jīng)濟和信息化委員會（市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市公共資源交易中心。

7.排污權(quán)交易領(lǐng)域。重點公開競買通告、競買結(jié)果等信息。

（1）競買通告：包括競買標的、報名條件、申報材料等；

（2）競買結(jié)果：包括交易企業(yè)、交易品種、成交金額等。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市公共資源交易中心、市湟水投資管理有限公司

（二）公開主體

按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置相關(guān)行政審批信息由批準部門負責公開。公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息等，按照有關(guān)規(guī)定由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位負責或監(jiān)督公開。公共資源配置相關(guān)主體信用信息，按照《西寧市社會信用體系建設(shè)實施方案》（寧政辦〔2015〕224號）有關(guān)要求，由各行業(yè)管理部門分別負責公開。要加快建立公共資源配置領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對守信市場主體予以聯(lián)合激勵，對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，相關(guān)信息由負責管理的部門分別公開。

（三）公開渠道

各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要以本級政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺，開設(shè)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開專欄，及時集中公開各類公共資源配置信息；已在相關(guān)行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載相關(guān)信息；沒有門戶網(wǎng)站的部門應(yīng)當在本級人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、政務(wù)新媒體（政務(wù)微信、微博、客戶端等）、新聞媒體、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所及時公開，方便公眾查詢，回應(yīng)社會關(guān)切。暢通依申請公開渠道。以公共資源交易平臺為樞紐，推動建立公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，各類依法應(yīng)當公開的公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在有關(guān)媒介發(fā)布后，要與相應(yīng)的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要同時交互至信用信息共享平臺，并依托“信用西寧”網(wǎng)站及時予以公開。要把公共資源交易平臺與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進行整合共享，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。

（四）時限要求

公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，要依法及時予以公開。要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，確定為主動公開的信息，應(yīng)當自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，確定為申請公開的信息，應(yīng)當在法定時限內(nèi)合理答復，行政許可、行政處罰事項應(yīng)當自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)公開。《招標投標法》《政府采購法》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域公共資源配置信息公開時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，狠抓貫徹落實。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的重要性，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，健全公開協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，夯實工作責任。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動公開目錄清單。市政府辦公廳、各縣（區(qū)）政府辦公室要加強對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門明確工作目標和具體工作安排，認真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保各項重點任務(wù)有效落實。

（二）推行清單管理，優(yōu)化信息服務(wù)。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求推行清單管理，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定公共資源配置領(lǐng)域政府信息主動公開目錄，進一步細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道，建立動態(tài)調(diào)整工作機制，及時更新發(fā)布有關(guān)信息。各縣（區(qū)）、各部門要積極拓展信息公開渠道，推動信息公開向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵通過大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)測公眾信息需求，提供按需定制、精準推送的智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高公共資源配置的透明度。

（三）強化監(jiān)督檢查，做好考核評估。各縣區(qū)、各相關(guān)部門在本級政府、本部門政府網(wǎng)站公開公共資源配置領(lǐng)域信息后，要按月及時抄送市政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組辦公室（郵箱：xnszwgk@163.com），在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，集中展示。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責分工及時公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息，每月對公開情況進行自查，查漏補缺；每季度要將公共資源交易批準信息、交易公告、交易結(jié)果和公開渠道等情況進行檢查和梳理，確保各類信息公布的實效性；每年要將本領(lǐng)域公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進展情況在上報主管部門的同時，在本級政府網(wǎng)站上公布，接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。市政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的檢查督導，并通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，對公開質(zhì)量和效果進行評估，定期通報檢查評估結(jié)果；年底將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入全市年度目標（績效）考核。同時，建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責的，進行通報批評；對工作成效突出的，給予通報表揚。