淺談企業管理制度與制度管理

柯海平

對企業來說，有了嚴密的規章制度，才能成“方”成“圓”，并依靠制度規范企業的正常運轉和長遠發展。中船集團旗下的九江海天經歷了從建立管理制度到加強制度管理的飛躍。九江海天前身為九江船用機械廠，創建于1970年，是一家相對獨立和封閉的三線軍工企業，2010年完成精干主體、主輔分離改制以后，整體搬遷至九江市城西港區，公司區位優勢和市場競爭力明顯增強，并按現代企業制度要求建1了新的制度體系，推動企業健康有序發展。九江海天的發展歷程印證了管理制度和制度管理的重要性和內在聯系。

管理制度與制度管理

管理制度，是要求大家共同遵守的工作規程或行動準則。企業不同的業務應有不同的管理制度相對應，比如人事管理制度、財務管理制度、生產管理制度、營銷管理制度等，是一個管理名稱或總稱。而制度管理則是通過制定并落實制度來管理企業的方法和手段，是一個動態管理過程，是依法治企的具體化。管理制度與制度管理相互依存、相互促進。制度管理是用制度管理企業，同時對制度進行科學分析和運行維護，而不是靠人管人或人管事。顯然，管理制度和制度管理是兩個完全不同的概念。在某種程度上講，加強制度管理比建立管理制度更為重要。

首先，制度管理的根本目的在于實現公平和提高效率。要實現企業的經營目標和發展規劃，必須有科學的制度和規范的管理作保證。如果沒有管理制度，管理者在處理問題時就沒有工作標準和操作程序，只能憑借工作經驗、傳統習慣、業務能力或個人喜惡辦事，管理對象只能被動執行，很難保證公平和效率。如果有了管理制度而不按制度執行則更糟糕，說明管理者在有意或無意破壞制度，制造人為矛盾和混亂，導致制度落空，產生的負面影響更為惡劣，甚至會引起員工的怨恨和憤怒，進而削減團隊的凝聚力和戰斗力。

其次，制度管理的效果在于不斷提升企業管理水平。在落實制度、處理問題過程中可以發現制度本身的缺陷，并按規定程序加以修正和完善，保證制度的連續性、科學性和實用性，既解決無制度可依問題，又解決有制度不依問題，還能解決有制度必依問題。九江海天在20世紀70年代初期創立時就建立了比較完備的管理制度體系，經過近五十年創新和發展，現已建立了以《內部控制制度》為統領，《質量管理制度》《懲治和預防腐敗制度》《保密管理制度》《內部控制評價制度》等為支撐的制度體系，推動和引領企業健康發展。

如何加強制度管理

制度管理就是把紀律和規矩挺在前面，立規于先、加強管理、嚴格執行。一是做好制度草擬審定工作，按照“簡潔易行、便于操作”和“分事行權、分崗設權、分級授權、權責對應”的原則，實行簡約管理。即在充分調查研究的基礎上，擬定制度草案，然后進行反復論證，再公布執行，逐步建立嚴密的制度體系。如果制度龐大繁雜，就難以掌握，不便執行。應予以精簡合并，避免交叉重復、運行緩慢。九江海天運用“制度+科技”模式定期梳理制度，將所有制度上傳OA網發布共享，方便存儲和查閱，有效提高制度的執行力。

二是做好制度的宣貫培訓工作，做好“安民告示”工作，制度面前人人平等。再好的制度不宣貫、不知悉就是“稻草人”。有些企業非常重視制度的制定，而忽視制度的宣貫和培訓，導致業務管理部門和管理者都不熟悉管理制度，有時違反了制度都不清楚，使管理制度束之高閣。九江海天在制度宣貫和培訓上有著獨特的做法，諸如宣貫培訓實行簽到制，保證足夠的培訓時間;學習考核實行學分制，保證熟悉掌握培訓內容;上崗離崗實行契約制，用合同和協議規范員工的職業操守，發揮制度的約束作用。

三是做好制度的落實考核工作。核查機制是制度落實的關鍵，一流的制度必須有一流的執行和一流的監督。如果考核不及時、不到位就會產生“破窗效應”，導致制度體系崩潰。九江海天長期注重制度考核工作，通過制定量化考核辦法，將制度內容表格化，對制度執行和落實情況進行定期考核，并同部門業績和員工薪酬掛鉤，用監督傳遞壓力，用考核推動落實，確保各項制度落地生根。

四是做好制度的“立、廢、改、留”工作。管理制度是企業的構架、是企業正常運轉的基石，而制度管理則是企業的脈絡、是企業長遠發展的動力。管理制度既不能朝令夕改，也不能一成不變，根據形勢變化進行“立、廢、改、留”工作。“立”是訂立新制度，填補空白，消除盲區;“廢”就是廢除廢止過時制度;“改”就是修改完善現有制度;“留”就是保留仍然適用的老制度。只有這樣，制度體系才能永葆活力。九江海天每年對制度體系進行評價，并提出“立、廢、改、留”方案完善制度體系，促進管理提升。

五是做好制度管理與文化建設的融合工作。制度管理需要文化引領和員工參與。文化是制度的靈魂，制度是文化的載體，文化依靠制度得以傳播和執行，制度依靠文化獲得認同和支持。九江海天公司積極打造管理文化，實現制度管理與文化建設的有機融合，通過制訂濃縮版的《員工手冊》和《企業文化手冊》等，規范員工的職業操守，形成人人遵章守紀、個個照章辦事的良好氛圍。