如何加強城市管理行政執法隊伍建設的研究

范美楠

【摘 要】作為城市管理者，有義務和責任對城市環境、城市生態進行科學管理，但在城市管理工作中爆發出來的矛盾也比較突出。行政執法人員的低素質執法、不良社會形象等問題，導致城市管理質量一直無法全面提升。為了實現城市管理的社會效益，有必要從行政執法隊伍的建設入手，提高執法人員的素質和執法技巧，樹立良好的執法形象，積極創造可行的、有規章的執法環境。

【關鍵詞】城市管理；綜合行政執法；路徑

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）32-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.110

【Abstract】As urban managers， they have the duty and responsibility to manage the urban environment and the urban ecology scientifically， but the contradictions that erupt in the urban management work are more prominent. The low-quality law enforcement and bad social image of administrative law enforcement personnel have led to the failure to improve the quality of urban management in an all-round way. In order to achieve the social benefits of urban management， it is necessary to start with the construction of administrative law enforcement team， improve the quality and skills of law enforcement personnel， establish a good image of law enforcement， and actively create a feasible and regulated law enforcement environment.

【Key words】Comprehensive administrative enforcement of law in urban management

0 引言

城市化的進程不斷加快，這讓人們對城市生活有了新的向往，加上國家經濟的不斷進步，人們對生活的舒適性和整體環境的和諧等方面的要求也越來越高。但是城市化的發展也帶來了很多矛盾和問題，例如擁擠的街道、擁堵的交通、生態環境的日漸惡劣、貧富差距的加大等等，都是困擾社會和諧發展的主要問題。市場競爭的日益激烈，讓很多人感受到了社會生活的壓力，社會治安維護和社會環境的治理，成為城市管理者急需解決的難題。城市管理綜合行政執法部門管轄的范圍廣，管理內容復雜，加上長期被社會負面新聞和輿論的影響，導致城市管理者本身，成為了社會矛盾的觸發者。如何解決城市管理中的問題，提升執法隊伍的素質以及綜合業務水平，促進城市管理的發展，成為建設和諧城市面臨的一個現實課題。

1 行政執法隊伍應具備的形象

1.1 公平、公正的形象

城管執法隊伍作為城市管理的代表，具有公眾形象，一言一行都被城市居民看在眼里，且加上社會輿論的壓力，樹立良好的、公平公正的形象尤為重要。執法隊伍應具備人人平等的理念，在不同情況下，在任何情況下，都要保持一顆公正的心，以法律、以社會主責為執法基礎，不偏不倚，公平公正。城市中有不少外來務工人員，這些外來人員遭受歧視的問題一直存在，有些執法人員也抱著歧視的態度，隨意處罰，不安規章制度處罰，導致社會大眾對行政執法人員的印象極差，公眾輿論普遍一邊倒，對行政執法人員指責、聲討的聲音巨大。

1.2 親民、愛民、為民的形象

作為城市管理者，除了要保證城市的正常運轉，為城市居民提供一個安居樂業的環境外，還要體現人文主義，要親民、愛民、為民，積極貫徹共產黨宣言，為人民服務。在執法中，要抱著愛民之心、親民之情，隨時堅守人民才是主人的基本內涵，也只有這樣，才能樹立良好的社會形象，并積累社會群眾基礎，成為人們信賴的城市管理者。如果在執法過程中遇到困難群眾，要做到不拋棄不放棄，為他們解決問題，抱著熱情和關愛的態度去幫助他們，真正成為一名合格的執法人員。

1.3 廉潔、自律的形象

清廉、自律，這是我國優秀的傳統文化。作為執法者，不能貪財，要時刻謹記，財產屬于人民，做一個光明磊落的人。自律，慎獨，在沒有約束的情況下，也能做好自己，控制自己的行為，成為別人的榜樣，廉潔奉公，遵紀守法。積極改變自己的不良習慣，改正自己的缺點，主動的為人民服務。但是有的行政執法人員還存在吃拿卡要的行為，也有徇私枉法的人，但至少對自己，要有廉潔奉公的要求，要努力成為一個為人民所用的執法者。

2 完善我國城市管理執法人員的管理理念

2.1 樹立尊重人權的觀念

在行政執法過程中，貫徹以人為本的理念，真正做到為人民服務。城市管理綜合行政執法的對象大多數是進城務工人員，行政執法人員需要對他們的不法行為進行約束和管理，同時也要重視他們作為社會一員的真實需求。首先，這些弱勢群體來到城市只是為了謀求生計，執法人員應該考慮到他們的根本生存情況，適當的實行有差別的管理，例如降低行業管理的門檻，或者進行道路分類管理和分段管理。具備人權理念，是對一個人的尊重，同樣作為社會的一員，應當尊重對方的人身自由權、人格權、財產權、平等權等基本權利，維護社會的健康發展，為積極建設和諧社會提供保障。

2.2 樹立行政服務的觀念

在執法過程中，執法人員應該主動說出自己的具體信息，讓管理對象明確自己的行為，并及時改正。維護城市秩序，優化城市管理，為行政相對人提供行政服務，是行政執法人員的基本任務，也是重要工作，如果缺乏正確的行政服務理念，就有可能對他人。造成傷害。要時刻謹記自己是一名行政管理服務人員，而不是社會居民的主人，這不是從屬關系，而是服務與被服務的關系。

2.3 樹立程序法治的觀念

所有的管理行為，都應該做到有法可依，有法必依，這是一個法制社會，不僅是執法者，連社會普通群眾都有法制理念。城管執法部門和城管執法人員必須嚴格按照法律依據開展工作，要做到心中有法，那些被新聞報道的惡劣執法、暴力執法等行為，一定不能發生在自己身上，在工作中除了要維護自身的形象，更重要的是為維護國家的形象，政府的形象，從而保證執法的效果。

3 不斷加強教育培訓，提高行政執法隊伍能力素質

強化執法隊伍的業務能力，是提升執法效率，促進執法隊伍全面發展在重要手段。培訓，是優化執法隊伍素質和能力的常見途徑，作為執法部門，應該定期組織相關的執制度化和能力化培訓。在培訓內容的選擇上，主要有一下幾個重點：

一是思想信念的培訓。作為社會主義的建設者和管理者，應時刻貫徹馬克思主義理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，忠于黨和國家，為人民服務，堅持法制社會的法制方向，重視以人為本的執法內涵。

二是優化業務培訓。執法部門要定期對執法隊伍的法律意識、執法能力和執法規范等方面的內容進行培訓，保證執法人員具備一定的法律知識和過硬的專業能力，從而提升他們的辦案效率，最后建設一支高素質、高效能的執法隊伍。

三是升級思想作風建設培訓。執法人員作為國家的公仆，服務于人民、服務于國家，首先要成為一個廉潔奉公的人，同時也要成為一個努力維護國家利益，人民利益的人，為集體的進步而努力，積極服務于集體，成就于集體。引導執法人員愛崗敬業，做一個有職業道德和職業操守的人。培訓只是方式，目的是為了打造一支又一支堅強、有理想、有信念、有能力的隊伍，成為國家建設和社會發展的強大助力。

4 提升行政執法隊伍建設質量的保障措施

4.1 科學界定領導機制

由于城市管理部門所管轄的范圍廣，涉及的內容多，這就導致城市管理部門在管理工作上會與其它部門的管理工作產生交叉和重疊，最后出現管理工作上的矛盾。為此，可以設立專門的協調部門，主要負責協調城管執法部門與各相關機構的工作銜接，例如我國的“城管綜合行政執法管理委員會”，它負責知道全國的城管執法工作，有效解決和緩解了城管工作與其他部門之間的管理矛盾。為了促進管委會的不斷壯大和發展，各城市可以推薦、或者派遣優秀的執法工作者到管委會任職、學習，提升執法團隊的綜合能力。

4.2 完善城市管理綜合行政執法監督與保障機制

有了法律法規作為執法依據，在執法隊伍內部，也應該有內部管理規范，對執法隊伍內部的日常管理進行指導和跟進。首先，要完善行政內部監督的相關立法，明確內部監督的主體、權限、范圍、內容和程序；其次，完善考核制度，激勵執法人員不斷進取，積極創造優秀的執法業績，提升自身的執法水平。

外部監督工作也很重要，在完善內部監督的同時，加強外部監督機制的建立，讓社會輿論也參與到執法部門的管理中，鼓勵社會各界積極監督，強化人民的權利，提升人民監督的有效性。優化執法團隊建設工作，還需要強大的后勤保障機制，例如嚴格規范執法手段、建立執法效果評價體系、提高執法裝備水平、彌補行業信息聯絡、充分保障執法經費不足等方面，只有做到內外一致支持，提升保障能力，才能促進行政執法人員高效工作，精準工作。

4.3 統一裁量權標準

我國在遭遇城市管理行政執法的各種不良事件和負面新聞影響之后，很多城市相繼出臺了行政處罰自由裁量權的執行標準，雖然叫做標準，但各地區的標準各有不同，主要還是根據各地的實際情況而定，因為標準的制定既要滿足國家法律，也要滿足地方法的要求，但主要幾個裁量標準是相同的，例如對違法行為、認定事實、適用案由、處罰規定及處罰情節做出相對統一的裁量標準規定，這樣可以有效實現標準化管理，杜絕和減少管理執法濫罰現象，維護社會的公平。

5 總結

城市管理是城市發展的產物，為了給居民提供更好的生活環境，同時滿足城市化的進程給社會帶來的改變，這就促進了城市管理行政執法的出現。雖然社會各界對城管的印象并不好，也出現了很多負面新聞，但我國城市管理綜合行政執法工作依然有條不紊的進行，這背后有一群優秀的執法隊伍在支撐，同時，執法隊伍的質量和執法能力也在不斷提升，為和諧社會做出努力，優化執法團隊建設，將是未來城市管理工作開展和發展的主要任務。

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