草原上的縱橫阡陌

內蒙古自治區公路局

內蒙古自治區（簡稱內蒙古）是一個傳統的農牧業聚居地，構成了隨遇而安的農牧文明底色。農牧區的閉塞、落后、貧閑不改變，小康社會就不會來臨。而改變這一切的必然要求、重要前提和基礎條件，就是發展牧區農村公路。

農村牧區迎來發展曙光

如果說內蒙古高等級公路見證了全區經濟發展的速度，那么牧區農村公路則見證了內蒙古社會發展的深度。經過40年的不懈努力，特別是近幾年的加速發展，內蒙古牧區農村公路取得了顯著成績——農村牧區從無路可走、有路難走，逐步發展到通達通暢。

截至2017年年底，內蒙古農村公路總里程已達15.9萬公里，其中縣道3.9萬公里、鄉道4萬公里、村道8.1萬公里。鄉鎮通達率、通暢率達100%，建制村通達率達100%，通暢率達99.83%。一個以縣道為骨架、鄉道為連接、村道為脈絡的縱橫交織、遍及鄉村的農村公路網基本形成，不僅提升了農牧民群眾的獲得感和幸福感，更成為拉動地方經濟發展的有力支撐。

1998年實施的《公路法》中尚沒有“農村公路”的定義，直到2003年，國家發展計劃委員會和交通部聯合印發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》中，才首次將“農村公路”定義為“一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路”。2005年，國務院辦公廳在相關文件中重新表述為：“農村公路（包括縣道、鄉道和村道），是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施”。

從2003年交通部提出“讓農民兄弟走上油路和水泥路”，到2013年交通運輸部提出“小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”，越來越多的農民開始體驗現代化農業生活，開始進駐社會主義新農村、投入城市文明的懷抱、奔向小康社會。積貧積弱的舊農村漸漸地被拋在身后，在希望的田野上正迎面升起新一輪朝陽，小康社會的一縷曙光投射到了廣闊天地，農村公路的觸角逐漸深入到內蒙古農村牧區社會變革的腹地。

牧區農村公路越來越通達，牧民的生活也越來越幸福。

牧民將熟了的蜜瓜沿著農村公路送向全國

越過城鄉“鴻溝”的交通“微循環”

相對于發揮主動脈作用的國省干線，牧區農村公路就是發揮“微循環”作用的毛細血管。牧區農村公路承擔著重要的交通集散功能，是全區公路網絡的重要組成部分。暢通、安全、舒適的農村公路，提升了交通運行的速度，交通“微循環”通道承載了公路交通的大循環。牧區農村公路狀況的改善，對抗震救災、抗洪搶險起到了“生命線”的作用，在內蒙古巴彥淖爾市、呼倫貝爾洪澇災害等救災過程中，牧區農村公路都發揮了關鍵作用。

牧區農村公路的發展，一方面讓農村居民觸摸到了城市文明的溫度，另一方面讓城市居民呼吸到了農村牧區的清新空氣。牧區農村公路為鄉村打開了一條通往城市文明的道路。依托牧區農村公路發展起來的城鄉客運，使農牧民能夠方便地進城購物、就醫、上班、上學、娛樂，享受城市生活的便利，享受城市文明的成果。與此同時，牧區農村公路也帶動了鄉村旅游業的發展，越來越多的城市居民開始沿著牧區農村公路“上山下鄉”，感受鄉情。城鄉之間的相互流動，帶來了城鄉居民在文化理念和生活方式上的相互改善，城鄉的融合因路而實現。以城帶鄉、以工促農，城鄉互動、協調發展、統籌城鄉，是新時期國家解決“三農”問題的重大戰略舉措。突破了城鄉交通的體制機制障礙，推進了城鄉交通一體化。牧區農村公路里程越長，城鄉之間的距離越短。

因為歷史的原因，閉塞、落后的內蒙古農村牧區，遺有許多存在安全隱患的橋梁。危橋改造、安保工程和安防工程的推進不曾間斷，危橋數量在消減，危橋長度在縮減，危橋占比在下降，而標志、標線設置率在提高，牧區農村公路的安全保障水平在提升。

內蒙古牧區農村公路在發展中曾遭遇重建不重養的困擾。隨著內蒙古公路交通“建設是發展，養護也是發展”理念的強化，牧區農村公路的養護工作得到重視和加強，牧區農村公路的列養里程占比提高，養護水平提高，養護質量改善，牧區農村公路更加通暢，行車更加舒適。

內蒙古農村公路日常養護作業現場

內蒙古農村公路養護大中修工程現場

陜青線路面施工現場

牧區農村公路通達率100%

在新中國成立之前小農經濟的籠罩下，被冷落的牧區農村公路一直處于自然狀態，屬于鄉村的自治范疇，多由鄉紳組織提供，因而在組織、管理、資金投入等方面得不到有效保障，發展受到嚴重制約。

1978年改革開放初期，內蒙古的牧區農村公路建設，從糧棉布到以工代賑逐步起步。受地域面積大、基礎底子薄、經濟條件差等因素制約，牧區農村公路建設投入很少，主要以群眾大會戰的形式修建。到1995年，共完成投資2億多元，建成縣鄉公路2.3萬公里，多為土路或砂石路，缺橋少涵，晴通雨阻。加上養護跟不上，很多路用不了幾年就破損嚴重。

阿爾山旅游公路

“九五”期間，在國家扶貧政策的大力支持下，內蒙古交通實施了“兩個轉變”政策，依靠群眾投工投勞、以工代賑，進一步加快了牧區農村公路建設，“九五”期間完成投資約43億元，新改建牧區農村公路3萬多公里。并創造性地實施了“草原定線路”“3.5米小油路”等非常實用、符合內蒙古實際發展需求的建設標準。經過這一時期的建設，內蒙古牧區農村公路發展落后的面貌逐步得到改善。

“十五”期間，按照交通部提出的“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發展要求，內蒙古堅持把農村公路建設作為三大重點工程之一，堅持以服務“三農”為出發點和落腳點，立足區情實際，按照“實事求是、因地制宜，分類指導，區別對待”的指導思想，進一步深化兩個轉變，加大對牧區農村公路建設的投資補貼力度，創造性地建設造價低、適用性強、具有地方特色的小油(水泥)路。五年間，包括旗縣通油路、縣際公路通達工程和各地自籌資金建設的鄉村公路在內，全區累計完成牧區農村公路建設投資117億元，新改建縣鄉公路4.96萬公里，新增338個鄉(鎮、蘇木)通油路，2977個行政村(嘎查)通公路。全區鄉(鎮、蘇木)通油路率達到73%、行政村(嘎查)通公路率達到91.5%，分別比“九五”末提高36個百分點和8.7個百分點，牧區農村公路得到快速發展，極大地促進了農村牧區經濟社會發展，改善了農牧民群眾的生產生活條件，為農牧民脫貧致富，全面建設小康社會奠定了基礎。

此外，堅持每年春、秋兩季各開展一次全民義務整修公路活動，為農村公路養護補充了人力、物力和財力，提高了農村公路的暢通能力。積極落實“修好農村路、服務城鎮化”的政策。按照“一事一議”等原則，研究解決當前農村公路養護面臨的問題，積極拓寬資金渠道，探索牧區農村公路養護辦法。

“十一五”期間，內蒙古牧區農村公路交通建設整體推進速度，始終保持快速發展的態勢。全區五年間共完成牧區農村公路交通建設總投資409億元，新改建牧區農村公路8.37萬公里，其中，通鄉鎮（蘇木）瀝青（水泥）路1.6萬公里，完成投資165億元，新增341個鄉鎮（蘇木）通瀝青（水泥）路；新改建通行政村（嘎查）公路5.6萬公里，完成投資107.9億元，新增5385個行政村（嘎查）通公路；新改建其它農村公路1.17萬公里，完成投資136.1億元。

截至2010年年底，全區牧區農村公路總里程已達到13.2萬公里，1235個鄉鎮（蘇木）實現通瀝青（水泥）路的達到1231個，通暢率為99.7%，12306個行政村（嘎查）全部實現通公路，通達率為100%。

隨著全區牧區農村公路交通的快速發展，對農村牧區面貌的改變、農牧民的增收、農牧業的增效都發揮出了積極的促進作用。牧區農村公路發展已成為全區經濟社會發展新農村新牧區建設、交通運輸發展的亮點。

“十二五”期間，嘎查村（場）街巷硬化工程，助推“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村新牧區變成現實，也是打通最后一公里神經末梢，實現城鄉握手、村戶連通的橋梁和紐帶，更是振興農牧區經濟發展和保障群眾致富的先決條件，還是構建新時期大交通的重要組成部分。嘎查村（場）街巷硬化工程和牧區農村公路建設工程都是在農村牧區實施，是老百姓受益最直接、受惠最普及的建設工程，因此又被稱為交通民心工程。全區共完成投資35億元，硬化嘎查村（場）2701個，建設規模7820公里。全區牧區農村公路建設規模達5.08萬公里，通油路的行政村個數為5370個。

五年間，農村公路總里程在增加，路網結構在優化。越來越多的鄉鎮和建制村，硬化路面占比越來越高，瀝青混凝土、水泥混凝土高級鋪裝和其他簡易鋪裝路面的農村公路里程占比也越來越高。越來越多的農業機械，通過堅實的農村公路涌進鄉村，開始了農業現代化的行程。

截至2017年年底，內蒙古農村公路總里程已達15.9萬公里。

農村公路富民安邦

在交通運輸部的部署，自治區黨委、政府的正確領導下，內蒙古以“建管護運一個不能少、暢安舒美一個不能缺”的發展思路，制定了“四好農村路”建設實施方案、建設標準、創建目標、考評辦法，以及推進鄉村公路管理養護體制改革指導意見、標志標牌配置方案等一系列規章。2018年，內蒙古達拉特旗、喀喇沁旗、開魯縣、五原縣、準格爾旗被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名為“四好農村路”全國示范縣。

“建好”邁上新臺階。內蒙古始終堅持以瞄準通村路、建設扶貧路、銜接聯網路、疏通旅游路、拓寬小油路和連通林區路等為建設重點，牧區農村公路通暢水平快速提升。5年間，全區累計完成建設投資715億元，新改建農村公路7.3萬公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996個。截至2017年年底，全區農村公路總里程達到15.9萬公里，全區具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路，提前3年完成內蒙古“十三五”規劃目標，群眾出行和農產品外運更加便捷。習近平總書記“四好農村路”的指示精神，正在內蒙古不斷轉化為農村公路富民安邦的生動實踐。

“管好”實現新突破。按照分級管理原則，不斷完善政策措施，落實主體責任，行業管理有效規范。首先，深化管養體制改革。“十三五”以來，重點推動鄉村級公路向鄉村的移交，主體責任進一步落實，鄉村兩級管理機構進一步建立健全。到2017年年底，鄉村公路移交里程達到6.4萬公里，鄉村兩級設置養護機構近2500個，鄉村管養人員達7900人，打開了農村公路管養長效機制的通道。其次，加強質量管理。村村通建設工程實施之初，內蒙古就制定了《嘎查村通瀝青水泥路管理辦法》等規章，落實旗縣政府主體責任和自治區、盟市、旗縣三級交通運輸主管部門的監管職責，強化對項目全過程的督導檢查。最后，積極推動“四長”負責制。按照一把手負總責的原則，落實以旗縣長為總路長，交通運輸局局長為縣道路長、蘇木鄉長為鄉道路長、嘎查村長為村道路長的行政一把手負責制，并加大考核力度，許多鄉村都制定了鄉規民約、村規民約，促進了群眾和社會從“政府部門的路”“交通部門的路”到“咱鄉的路”“咱村的路”的觀念轉變。

“護好”打開新局面。按照“有路必養、養必到位”的要求，全面推動農村公路由“建設優先”向“建養并重”，由“部門統管”向“政府主導”的轉變，逐年加大養護資金投入力度，全面推動危橋改造、公路安全生命防護工程和指路標志、標牌配置等重點工作。五年間，全區累計投入牧區農村公路專項養護資金23.8億元，改造危橋885座，實施公路安全生命防護工程9021公里，增設標志、標牌16378塊。在全區所有縣道和重點鄉道實現專業人員常年養護的基礎上，一般鄉道和村道分別采取鄉村集中養護、承包到戶、政府購買服務等形式，日常養護工作逐步得到加強，優良中等以上里程占比達到75%，“以縣為主、分級負責、群眾參與”的養護格局初步形成。

“運營好”取得新進展。近年來，隨著農村公路不斷向偏遠地區延伸，客運發展采取“建成一條，運營一條”的跟進措施，使農村公路客運步入了“建設引領客運，客運緊追建設”的快速發展周期。5年間，全區新建農村牧區客運站16個，形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的連接國省干道、貫通城市鄉村，縱橫四通八達的農村客運網絡。截至2017年年底，全區蘇木鄉和嘎查村通客車率分別達到100%和99.37%。同時內蒙古自治區交通運輸廳、商務廳、農牧業廳、郵政管理局、供銷合作社聯合出臺《關于推進交郵合作促進農村物流健康發展的實施意見》，各地交通運輸、供銷、郵政等部門通力合作，推進整合農村牧區物流資源、搭建物流信息平臺，加快縣、鄉、村三級農村牧區物流服務體系建設步伐，廣大農村牧民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想正在加快實現。

牧區農村公路的秋景