PPP模式在高校圖書館中的應用研究*
——以南寧職業技術學院“約”閱讀體驗中心為例

周 斌 黃曉明

（南寧職業技術學院圖書館，廣西 南寧 530008）

隨著社會的快速發展，作為學習交流、學術研討、實踐體驗的自主學習中心，信息存儲、知識加工、知識服務的信息中心，中華民族優秀文化傳承和發展的文化傳承中心，圖書館在打造資源獲取、知識服務平臺，建設合作交流、共享空間方面面臨巨大的壓力。雖然各級政府都加大對高等教育的投資和管理，但對于高校圖書館，尤其是高職高專院校圖書館來說，僅僅依靠政府撥款來管理和運營，已經無法滿足讀者日益增長的各類文化需求和圖書館共享空間、空間再造等建設工作的資金需要。引入社會力量參與高校圖書館的建設，是在高校圖書館服務體系建設領域應用PPP模式的有益嘗試。

PPP模式起源于18世紀的歐洲國家基礎建設中，國內近幾年才出現針對PPP模式的廣泛研究應用。一般認為，政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnership簡稱PPP模式），是政府同私人部門通過協議、合同和特許經營等方式合作，介于外包與私有化之間的一種公共服務供給模式[1]。簡單地說，就是政府與社會資本合作，向社會購買服務。PPP模式相比以往的融資管理模式具有以下特征：（1）伙伴關系是PPP模式的基礎；（2）利益共享是PPP模式的核心；（3）風險共擔是PPP模式的原則[2]。筆者認為，不應把PPP簡單視為一種融資模式，高校圖書館應主動適應時代需求和變化，積極探索新的圖書館服務供給機制，引進社會力量參與圖書館建設。

1 PPP模式引入高校圖書館的可行性

1.1 良好的政策環境

2010年起，國家先后出臺了一系列的與PPP相關的政策和文件，為PPP模式提供政策和法律保障。2010年5月，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》[3]，為引導民間投資進入更多公共服務領域提供了政策依據。2014年9月到11月，財政部先后發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》[4]和《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》[5]，就PPP模式的操作實施問題提供了具體指導意見。

1.2 高校圖書館的準公共服務產品屬性

社會主義市場經濟體制下，高等教育產品的構成、供給主體、消費及產品本身等均體現了高等教育準公共物品屬性，這也是由高等教育的本質和規律所決定的，更是一種制度安排[6]。近年來，隨著開放辦學理念的不斷深入，高校圖書館已打破原有的服務邊界，越來越多的圖書館開始面向社區、面向企業、面向社會開放，為地方產業經濟的發展提供信息保障和知識服務，高校圖書館已經成為具有社會服務職能，提供準公共服務產品的機構，完全可以充分利用PPP模式，創新服務供給機制。在中央政府推動新一輪基礎設施與社會公共產品投資的創新性融資與管理模式的浪潮中，高校圖書館應充分并且靈活運用政策，在多元主體合作視野下，積極整合政府、高校、企業等各方力量，引進社會資本，實現高校圖書館的跨越式發展。

1.3 良好的社會資本環境

改革開放以來，個體私營經濟發展迅速，截至2016年，非公有制經濟創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業，民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上[7]。PPP模式打開了民間資本進入準公共產品領域的通道，大量積蓄的民間資本可以利用相關政策參與到高校圖書館的運營和服務中，提供資金、技術和管理方面的幫助。筆者認為，在PPP模式下，社會資本投資風險與政府共擔，有效降低了投資風險，為社會資本提供了一個長期穩定的投資渠道，為高校圖書館帶來了新的投資者和參與者，可以實現政府和社會資本雙贏的局面。

2 PPP模式引入高校圖書館的必要性

2.1 有助于緩解高校圖書館資金困境

2016年，共有896所高校圖書館在“教育部高校圖書館事實數據庫”中填報數據，其中年度總經費200萬元以下的共有300多所，占比37.1%（見表1），主要為高職高專院校圖書館。表明我國高校圖書館年度總經費的投入極不均衡，高職高專院校圖書館的經費情況十分嚴峻，嚴重制約了圖書館的發展。

表1 2016年高校圖書館總經費分布

與此同時，國內高校圖書館面對讀者日益增長的閱讀和文化需求，無論是新館建設還是舊館改造，進行不同程度的空間再造已是一種必然趨勢[8]。但無論是信息共享空間、學習共享空間、新技術體驗空間等類似的實體空間再造，還是虛擬空間的數字圖書館建設，都需要圖書館投入大量的經費，政府財政撥款已不能滿足高校圖書館建設的資金需求，采取PPP模式正是解決高校圖書館資金困境問題的重要途徑。

2.2 圖書館活力不足

高校圖書館是事業單位體制下的二級部門，受到行政干預和政策限制很多，在財務、人事、管理等方面缺乏市場洞察力，無法滿足讀者日益增長的個性化學習、科研、文化和生活等方面的需求。采取PPP模式，可以緩解高校在圖書館投入方面的壓力，為圖書館事業持續發展注入新的生機與活力。

3 南寧職業技術學院“約”閱讀體驗中心

3.1 項目背景

2016年5月26日，中央宣傳部等11部門聯合印發了《關于支持實體書店發展的指導意見》（新廣出發〔2016〕46號），提出要引導和推動高校加強校園書店建設的意見。在此政策環境下，2017年2月，廣西邕華圖書有限公司計劃與南寧職業技術學院（以下簡稱“南職院”）共同搭建一個能持續推廣閱讀活動的平臺，開設校園閱讀體驗中心，把校園閱讀體驗中心建設成為思想政治建設、校園文化建設以及閱讀推廣的重要平臺，并計劃以校園閱讀體驗中心為依托，定期舉辦學術文化沙龍、讀書分享會、新書推薦會等，為學生提供心得分享、文化欣賞的氛圍，為教師提供出版交流學術研討的環境。

3.2 閱讀體驗中心定位

品牌定位：打造成復合體驗型校園書店，成為廣西高職院校校園書店的旗艦店和標桿店，成為一張有“南職院”自主特色的人文名片。

功能定位：寬敞、明亮、安靜、融合學校發展的人文氣質，給人以“舒適、創意、人文”的消費場景。校園閱讀體驗中心，將作為學校的文化地標，成為學校師生文化活動的中心，成為學生求知的場所，成為師生們文化分享、學術交流、社交聚會、校園會客的首選。設置精品圖書區、戶內外閱讀區、活動沙龍區、文創區和咖啡吧等區域。

經營定位：堅持以社會效益為主、兼顧經濟效益的經營原則，為大學生提供一個創業體驗的場所。既要體現特色，又要保證營業收入，維持收支平衡。經營項目為圖書、創意禮品、茶飲、簡餐。

閱讀推廣基地：適時聯系校內外舉辦各類倡導閱讀的文化活動，如圖書漂流、讀書分享會、閱讀馬拉松，聯合學校圖書館、學生社團開展形式多樣的社團活動等。

3.3 實施過程

3.3.1 雙方權利與義務約定

圖書館免費提供場地（面積：500M2）及水電，廣西邕華圖書有限公司負責投入約200萬元資金，用于完成場地裝修（含硬裝、軟裝、書柜、電器和設備等）。公司派駐店長及班長統籌管理閱讀體驗中心日常運營，并與學校相關職能部門簽訂協議，提供工作崗位給創業學生和勤工儉學的學生。

3.3.2 閱讀體驗中心功能及需求調研

2017年5月，公司在“南職院”圖書館的協助下，分別組織了閱讀體驗中心設計方案師生座談會、學生閱讀及圖書消費行為問卷調查，逐步確定了閱讀體驗中心的功能定位：以“南職院”校園文化為媒介的六合一文化社交平臺——校園閱讀平臺、校園實踐平臺、校園達人發掘平臺、校園展示平臺、校園活動平臺以及“廣西書院”全民閱讀基地。并以此為導向，規劃了能承載這一屬性的業態組合體系（見圖1）。

圖1 “約”閱讀體驗中心的業態組合體系

3.3.3 閱讀體驗中心命名

2017年6月-9月，“南職院”在本校教職工中進行了店名征集，共收到100余份投稿，經過評選，最終敲定了“約”這個名字。約，在中文古今語境里都是一個概括社交行為的詞匯，在以青年人群為主導的網絡語境里，更強調了“約”字的社交屬性。

3.3.4 成立聯合三方工作小組

為保證閱讀體驗中心運營效果，成立了由企業（2人）、圖書館員（2人）、讀者（3人）組成的聯合工作小組，統籌負責體驗中心各類活動策劃、實施和效果評價。聽取店長每月工作匯報及下月工作計劃，對已開展的系列活動或服務項目做周期性總結及評價，提出下一步改進方向和辦法；審定接下來需要重點實施的服務或活動項目，協調分工，策劃具體的行動方案。

3.3.5 打通數據平臺

運用技術手段，廣西邕華圖書有限公司書目系統與圖書館館藏系統、OPAC實現連通和信息共享。實現信息推送、統一檢索、在線互動等功能，探索“網訂店取”“網訂店送”等經營方式，推動線上營銷與線下體驗相結合，大大提高了讀者購書體驗。目前，正在建設的小型圖書現采基地，用于開展PDA讀者推薦購買服務，可以及時滿足讀者的個性化閱讀需求，解決傳統的讀者薦購圖書周期長、滿意度不高的問題。

4 運行效果

4.1 總體運行概況

“約”閱讀體驗中心于2017年10月12日正式運營，截至2018年6月15日，人流量接近5萬人次，共舉辦“插花公益課”、作家分享會、親子活動、讀書分享會、新書發布會、“閱讀馬拉松”、辯論賽等各類活動計200多場次，活動參與人數超過4000人；先后接待校外團體18個，累計720人次。

4.2 實現錯時經營

圖書館開放時間（9：00-17：00）與約吧的經營時間（10：00-22：00）相互錯開，相互補充，為讀者提供更多選擇，從而實現“老師不在館，活動依然在開展”的效果，延長了圖書館的服務時間，豐富了圖書館服務的層次。

4.3 增強圖書館活力

PPP模式的引入可以更好地滿足讀者的各類需求，企業優秀的管理理念和技術、敏銳的洞察力和反應力將為高校圖書館注入新的活力，改善高校圖書館的硬件建設、服務水平、管理能力，從而讓圖書館的建設和服務更符合讀者的需求。

4.4 實現社會效益和經濟效益相統一

在開放、共享的發展理念指引下，堅定高校圖書館文化育人的定位不變，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，發揮了市場的作用，增強了高校圖書館的經營活力和服務能力，豐富了產品和服務供給，更好地服務于學校教學與科學研究。

4.5 建立多主體運營新模式

在PPP模式引入后，高校圖書館確立了多種所有制并存，多元化經營的新模式，應對讀者需求變化的能力顯著增強。高校圖書館作為重要閱讀場所的文化育人功能更加突出，在推動全民閱讀、建設書香校園中發揮了更加明顯的作用。

4.6 解決圖書館資金困境

PPP模式擴展了高校圖書館的資金來源，解決了資金不足的問題，可有效避免因財政經費短缺而造成的發展滯后問題。同時，企業管理方法的導入，質量體系的建立以及運行流程的標準化，能夠充分發揮市場經濟體制下的管理和技術優勢，將大大提高圖書館服務的運行效率和單位建設成本的產出效益。

4.7 創新實體書店經營的新模式

與傳統實體書店不同，作為“植入”高校圖書館的實體書店，進一步融合了高校文化、創意設計等元素，突出了文化創意和品牌效應，營造了優質閱讀空間。從而使圖書館真正成為集閱讀學習、社交、休閑等功能于一體的復合式文化場所。

4.8 榮譽及口碑

“約”閱讀體驗中心開業運營短短9個月的時間里，先后榮獲全國十大“年度校園書店”“八桂特色書店”、2017-2018年度全國“年度優秀基層店”等榮譽稱號。現已成為校內師生閑暇的棲息地、學生社團活動的集聚地、學校對外交流的展示窗口。其帶給學校圖書館管理與服務的影響潛夠默化，日益彰顯。

5 經驗總結

5.1 堅定圖書館服務定位不變

在PPP項目運行及實踐過程中要堅定圖書館服務的定位不變，堅持“讀者第一，服務至上”的理念不動搖。PPP項目能不能上要以能不能為讀者提供更好的服務作為衡量的唯一標準。在選擇合作企業時，企業必須認可圖書館的內涵文化和服務屬性，有為高等教育和文化事業投入的意愿，不能以追求經濟利益為最大訴求，做好沒有盈利甚至虧損的思想準備；合理界定經營項目和范圍，避免過度商業化為讀者帶來的不良影響和負面作用。

5.2 加強企業與學校的互融互通

PPP項目運營要主動融入校園主流文化活動，如校園十大歌手、金話筒主持人、辯論賽、創意設計大賽等，以多元優質的文化服務凝聚人氣，擴大影響，塑造品牌；與學校雙創工作實現良性互動，既可以為讀者創新創業提供孵化平臺和基地，也可以為讀者設計創造的文創產品提供加工、代銷一條龍服務；深度挖掘教職工消費潛力，舉辦親子閱讀、繪本訂制等活動。