美國“快速反應傳媒小組”作用探析
——基于美國國家安全檔案的解讀

周 鶴

（華東師范大學 國際關系與地區發展研究院，上海 200062）

“快速反應傳媒小組”作為美國對伊拉克戰爭中傳媒戰的關鍵部分，是重建與人道主義救援辦公室傳媒發展部組建的伊拉克傳媒網絡公司的核心內容，肩負著在后薩達姆時代架起一座由獨裁壟斷的伊拉克傳媒到美國力推的“伊拉克自由傳媒”之間的“快速啟動橋梁”、構建伊拉克自由傳媒并把它作為中東地區的傳媒范本的使命，起著確保美國在向伊拉克民眾宣傳時控制伊拉克主要傳媒機構的作用。

一、“快速反應傳媒小組”制定美國在伊拉克戰爭中的形象宣傳策略，發揮戰爭“好萊塢”的作用

根據國防部白皮書對“快速反應傳媒小組”的職能規劃，在美國對伊拉克采取軍事打擊行動時，必須確保向伊拉克人民宣傳美國的正面形象。對于在伊拉克負責“傳媒戰爭”的傳媒專家團隊構成，“快速反應傳媒小組”進行了四個方面的規劃。一是美國政府的傳媒專家團隊，是美國欽點的電視、廣播和報紙方面的專家，以及通信建筑專家、負責培訓的專員組成的復合小組，還包括若干美國政府官員與政府指派的國防承包商人員，負責執行美國政府在伊拉克的“傳媒戰爭”計劃。二是英國的傳媒專家團隊，由伊拉克裔的英國公民組成，作為美國傳媒專家團隊的補充，協助美國的傳媒專家團隊，向伊拉克提供有關美國意圖與行動的信息，在給伊拉克人民描繪未來的希望時阻止伊拉克分化。三是伊拉克傳媒專家團隊，是由美國政府欽點并審核通過的伊拉克傳媒專家，他們作為美國政府的“形象臉面工程”，一方面為美國傳媒專家小組提供在節目編排上的本土化指導，另一方面協助美國傳媒專家小組甄選及培訓伊拉克傳媒主播與出版印刷人員。四是非政府組織、智庫顧問的傳媒專家，主要由兼職人員組成，負責彌補在節目審核與監管上的缺陷與不足，同時由其采編、開發新聞和娛樂節目的內容。

在對伊拉克“傳媒戰爭”的具體執行策略上，“快速反應傳媒小組”通過使用傳媒手段來擴大、深化戰爭，將軍事力量轉移到傳媒通訊領域，把軍事統治轉向思想統治，通過軍事力量與傳媒行業不同方面的結構鏈接，將實質性的入侵與象征性的思想傳播捆綁在一起。最終，在“快速反應傳媒小組”掌控下的伊拉克傳媒廣播網擁有了一個24小時持續播放的衛星新聞頻道、2個地面電臺頻道、2個廣播頻道、一份向全國發行的報紙以及地區傳媒制作設施。通過所控制的伊拉克傳媒廣播網，“快速反應傳媒小組”提供對美國有利的新聞，尤其是對武力入侵進行美化，引導伊拉克人民接受與認可美國所傳播的信息，企圖從政治與心理上影響伊拉克人民。

二、“快速反應傳媒小組” 審核與控制伊拉克傳媒機構的報道內容和電視節目，起著對傳媒的審查監管作用

“快速反應傳媒小組”的成員由美國、英國的傳媒專家以及專門指派的伊拉克傳媒專家組成，根據五角大樓的規劃，在美國政府制定的為期1～2年的戰略信息運動中，需協助伊拉克的民間軍事力量向廣泛的代議政府過渡。由于伊拉克存有許多大規模殺傷性武器的“憎惡傳媒”，“快速反應傳媒小組”通過策劃、運營、操控新聞、報紙、電臺、電視、互聯網等傳媒手段，致力于在伊拉克創建一個相當于BBC（英國廣播公司）、PBS（美國公共廣播公司）的公共服務電視廣播公司，以對伊拉克戰爭的進程和結果產生積極的影響。

在華盛頓的部署下，“快速反應傳媒小組”與任命于巴格達的美國中央司令部司令官配合，對伊拉克“新聞、雜志的審核”執行高于“好萊塢”新聞的原則，禁止報道與“伊拉克內部分裂有關的內容”，著重刊登“什葉派、遜尼派與庫爾德派的新聞”。2003年5月15日，“快速反應傳媒小組”與科學應用國際公司耗費5萬美元創辦《薩巴赫報紙》，用以協助國防部完成“通過建立美國的存在及控制基本問題來平息在伊拉克人中所產生的動蕩”的目標。2003年6月10日，在伊拉克“禁止進行的傳媒活動”的14號令中明確規定傳媒機構不準播放或出版以下內容：“煽動針對任何個人與群體的暴行，包括種族的、民族的、宗教群體的以及婦女的；煽動市民騷亂，搶劫或破壞財產；煽動針對聯軍部隊或聯軍臨時權力機構的暴行。”

在電視廣播節目上，“快速反應傳媒小組”的任務是向伊拉克人民“控告舊政權的累累罪行，宣傳光輝燦爛的新未來”，對原有節目進行甄別、整頓與重新設計、編排，在主題框架下制作新節目，宣傳美國的政策。為了宣傳民主政治內容，“快速反應傳媒小組”選用擁有英國國籍或美國國籍的伊拉克人作為節目的“形象代言人”，以起到在由美國控制的伊拉克電視頻道上“向同為伊拉克人的民眾進行新聞報道或宣傳時，比聯軍的記者或主持人在心理上更容易產生使人信任的良好效果”。不僅如此，“快速反應傳媒小組”對節目的主題與播出時間也作出了詳細規定，按日、周、月播出的政治宣傳類主題節目，主要為瓦解社會復興黨、近期歷史講解（“薩達姆大叔”、歷史頻道的“薩達姆的炸彈制造者”、“殺戮場”等）、由美國政府審核通過的“民主系列節目”、環保（沼澤地、補水）、防雷宣傳、重新啟動石油項目、司法與法律議題的規則、戰犯與真相委員會等。娛樂與新聞節目主要為好萊塢、新聞網、阿拉伯國家捐款、體育等方面。在互聯網節目中，播放的主題主要為人道主義援助、公共服務、對難民的照顧與管理等，以滾動方式播出。

三、“快速反應傳媒小組”協助聯軍對抗伊拉克的“憎惡傳媒”，起到配合美國執行整頓伊拉克傳媒的作用

由于伊拉克聯軍臨時權力機構把對伊拉克的傳媒管制視為“軍事必要”，美國官員對在伊拉克的任何“不負責任的新聞報道”都有所恐懼，因此對任何威脅伊拉克傳媒戰略的行為都堅決予以打擊。在華盛頓的部署下，“快速反應傳媒小組”肩負起協助聯軍臨時權力機構對抗伊拉克“憎惡傳媒”的任務。

第一，協助制定了整治伊拉克“憎惡傳媒”的具體策略，以重建可以作為阿拉伯世界自由傳媒典范的伊拉克本土傳媒。2003年6月，聯軍臨時權力機構的最高行政長官保羅·布雷默作為重建與人道主義救援辦公室的繼任者簽發了第6號命令，宣布由“快速反應傳媒小組”組建的“伊拉克傳媒網絡公司”正式作為在伊拉克過渡時期的傳媒機構，取代5月被占領當局取締的伊拉克新聞部。“伊拉克傳媒網絡公司”解雇了5000多名原伊拉克新聞部的員工，僅留用了極少數員工及傳媒器材與設施。2003年9月23日，禁止阿拉伯衛星電視臺卡達爾半島電視臺與阿拉伯電視臺等主要電視臺播放有關美國政府部門與聯軍行動的節目。

第二，“快速反應傳媒小組”協助美國“臨時傳媒特派員”拆除并嚴厲打擊伊拉克的“憎惡傳媒”。根據華盛頓的部署，“快速反應傳媒小組”要在以下方面協助：高效評估仍存在的通訊建筑的威脅程度，以鑒別并控制在烏代·侯賽因控制下的所有傳媒；充當翻譯人員及操作傳媒播控設備；建立巴格達的地方新聞局與特約通訊員中心；配合執行美國中央司令部的命令、傳媒與民政方面的交叉任務；根據要求評估節目的播出效果并加以調整；采訪政治犯與報道暴力活動；曝光薩達姆的宅邸及其擁有的大量財富以及大規模殺傷性武器。在“快速反應傳媒小組”的協助下，第一個被關閉的“憎惡傳媒”是伊拉克的廣播臺“巴格達之聲”，隨后又取締了伊拉克的報紙《國家回聲》《獨立報》《穆克塔達薩德爾報》及《巴格達獨立報》。此外，“快速反應傳媒小組”還協助“臨時傳媒特派員” 資助報道伊拉克正面新聞的傳媒，并秘密收買一些報紙刊登有利于美國的文章與新聞報道。

第三，“快速反應傳媒小組”配合聯軍對伊拉克的“憎惡傳媒”人員及設施進行武力打擊。在伊拉克的戰爭陰霾隱約擴大時，美國就進行了嵌入式“隨軍傳媒”計劃，五角大樓規定這些嵌入式“隨軍記者”必須在“隨軍訓練營”接受相關訓練并與士兵相處培養感情，站在軍方的立場報道戰爭。因此，“快速反應傳媒小組”又肩負起配合聯軍對那些在伊拉克進行獨立報道的“憎惡傳媒”的人員與設施進行武力打擊的任務。解密的伊拉克傳媒戰爭大事年表顯示，在“快速反應傳媒小組”的配合下，以美英軍隊為主的聯合部隊在戰爭期間對在伊拉克的“憎惡傳媒”人員及設施實行嚴厲、頻繁的軍事打擊，致使多名傳媒人員傷亡、多個傳媒設施被摧毀。尤其是襲擊和摧毀達爾半島電視臺在巴格達辦事處的阿拉伯衛星頻道，并逮捕了幾乎所有在伊拉克報道的卡達爾半島電視臺的記者。

四、結語

“快速反應傳媒小組”作為伊拉克傳媒戰爭中的一部分，盡管在宣傳美國的“戰爭形象”、控制伊拉克傳媒機構的新聞報道與節目審核、協助打擊伊拉克“憎惡傳媒”等方面發揮了有利于美國的作用，但在美國對伊傳媒戰中也存在著一些突出的問題及負面效應：“快速反應傳媒小組”耗費巨資，占用了數額不菲的國防開支，但結果與預期目標相差甚遠；在宣傳美國正面形象的過程中，壟斷伊拉克原有傳媒機構的節目，存在收買、賄賂等不正當手段，遭到了伊拉克人民的反感，抹黑了美國的形象；對在伊拉克的非美國嵌入式“隨軍記者”的管控和打擊過于嚴厲，使其終日惶恐不安，致使新聞自由急劇下降，伊拉克被無國界記者組織稱為目前世界上“最危險的國家”。無國界記者組織的監察結果也顯示，美軍入侵后的伊拉克新聞自由在所列的168個國家中已由2002年的130位下降到2006年的154位。“快速反應傳媒小組”并未成為伊拉克與整個伊斯蘭世界傳媒的航標燈，也沒有成為對抗宗教極端主義、宣傳自由民主最有力的武器。