城市管理體制改革與創(chuàng)新模式研究

秦 冉

（1、河北科技大學(xué) 050018；2、行唐縣安香鄉(xiāng)人民政府 050600）

在我國(guó)城市化的建設(shè)中，城市管理的問題受到人們的關(guān)注，城市管理建設(shè)取得一些成效，但存在的問題也日益突出，因此完善我國(guó)的城市管理很有必要，這就需要城市管理者了解城市管理中出現(xiàn)的問題，找出相應(yīng)的解決辦法，更好促進(jìn)城市管理的建設(shè)。

一、城市管理機(jī)制改革與創(chuàng)新中存在的問題

（一）管理與執(zhí)法相銜接存在不足

在城市管理中，管理與執(zhí)法屬于兩個(gè)不同的部門，這兩個(gè)部門在進(jìn)行城市管理時(shí)都承擔(dān)著城市管理的責(zé)任，因此，不利于形成城市管理的整體性，容易造成財(cái)力和人力的浪費(fèi)，當(dāng)城市管理出現(xiàn)業(yè)績(jī)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)部門共同爭(zhēng)搶成績(jī)的局面，當(dāng)城市管理出現(xiàn)問題時(shí)，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的局面。

此外，執(zhí)法部門和行政管理部門在進(jìn)行行政處罰，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋信息，造成管理和執(zhí)法相脫節(jié)的局面。因?yàn)椴煌男姓黧w在進(jìn)行城市管理時(shí)會(huì)使用不同的管理手段，管理部門和執(zhí)法部門在進(jìn)行工作時(shí)出現(xiàn)分歧，使管理體制整體出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，同時(shí)還會(huì)使執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)缺少相應(yīng)的支撐，執(zhí)法人員在城市管理中出現(xiàn)執(zhí)法困難的局面。

（二）責(zé)任劃分不明確

城市管理采取的是條塊化的分割方式，這種方法人為的破壞了城市管理的整體性，在城市管理體制上容易造成城市管理的利益化、粗放化，使得城市管理的成本偏高，而造成這種管理模式的原因是在城市管理中的責(zé)任劃分并不明確，使得城市管理的效率較低。如當(dāng)行政部門對(duì)無(wú)證商販進(jìn)行查處處罰后，但處罰后的商販到哪里繳納處罰金并沒有明確的規(guī)定，這使得城市管理的行政工作效率低下，此外，在城市管理中，行政部門和執(zhí)法部門缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，使得城市管理在出現(xiàn)問題后，協(xié)調(diào)的速度較慢，成本也比較高，在進(jìn)行問責(zé)時(shí)與找不到相應(yīng)的部門。

（三）綜合部門授權(quán)存在不足

目前的城市管理中，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒有建立起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，城市管理遇到的問題包括職能的重疊問題、執(zhí)法部門和行政部門的職能出現(xiàn)交叉，在目前的體制中，這些問題的解決辦法主要依靠行政部門和管理部門之間進(jìn)行協(xié)商解決，這種解決辦法在一定程度下不會(huì)促進(jìn)城市管理的發(fā)展，并沒有真正地解決問題。同時(shí)，當(dāng)涉及到多部門的利益時(shí)，主要由各級(jí)政府協(xié)商解決問題，但這種出現(xiàn)事故才解決的工作方式，顯得比較被動(dòng)，不能從根本上解決不協(xié)調(diào)的問題。

二、完善城市管理體制與創(chuàng)新的途徑

（一）建立全方位管理體制

面對(duì)在城市管理中，管理與執(zhí)法屬于兩個(gè)不同的部門，這兩個(gè)部門在進(jìn)行城市管理時(shí)都承擔(dān)著城市管理的責(zé)任的問題，政府要完善全方位管理體制。首先，政府要建立城市管理委員會(huì)，讓委員會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指揮、規(guī)劃的職能，同時(shí)理順各個(gè)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)平行部門的管理，以此實(shí)現(xiàn)資源的整合，形成全方位的嘗試管理格局，解決在城市管理中銜接不暢的現(xiàn)象。此外，政府要對(duì)行政部門和管理部門的職責(zé)進(jìn)行完善，建立職責(zé)清晰的管理機(jī)制，對(duì)多頭管理的管理事項(xiàng)，依法交由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，形成統(tǒng)一的城市管理體制。

（二）建立高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

面對(duì)行政部門和執(zhí)法部門缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，使得城市管理在出現(xiàn)問題后，協(xié)調(diào)的速度較慢，成本也比較高，在進(jìn)行問責(zé)時(shí)與找不到相應(yīng)的部門的問題，政府要建立高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。首先，政府要對(duì)信息的聯(lián)系制度進(jìn)行完善，當(dāng)城市管理出現(xiàn)問題后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將許可的文件發(fā)給行政部門，當(dāng)行政部門進(jìn)行違法處罰時(shí)，要與相關(guān)的部門及時(shí)的進(jìn)行溝通。其次，政府要完善協(xié)作制度，當(dāng)行政管理在日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題時(shí)，要及時(shí)的通知執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在做出行政處罰后也要及時(shí)的告知行政管理部門。再次，政府要建立聯(lián)合檢查的機(jī)制，完善巡查互補(bǔ)的機(jī)制，行政執(zhí)法部門要以查處違法行為為主，行政管理部門要以批后的監(jiān)管為主，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)行政管理的發(fā)展。

（三）建立完善的監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)城市管理遇到的問題，如職能的重疊問題、執(zhí)法部門和行政部門的職能出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，政府要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，首先政府要完善行政執(zhí)法部門和管理部門的互相監(jiān)督的機(jī)制，當(dāng)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)問題時(shí)，可以在一定日期內(nèi)將意見反饋到執(zhí)法部門，讓執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，以此督促執(zhí)法部門進(jìn)行改正。

此外，政府要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和管理部門的同時(shí)監(jiān)督，當(dāng)兩部門在進(jìn)行城市管理時(shí)有不作為的行為，政府要對(duì)不作為的人員進(jìn)行批評(píng)和問責(zé)。另外，政府要建立內(nèi)外監(jiān)督的制度，運(yùn)用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制，給予群眾一定的舉報(bào)權(quán)利，以此增加工作的透明度，同時(shí)政府在進(jìn)行城市管理時(shí)，也要自覺接受社會(huì)公眾的媒體的監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)：

面對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問題，政府要積極的采取措施改善城市管理中出現(xiàn)的問題，如執(zhí)法部門和管理部門出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了城市管理的效率，因此，政府要加強(qiáng)城市的管理，就要協(xié)調(diào)好執(zhí)法部門和管理部門的關(guān)系，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展。