新時代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究
——以江蘇省泗洪縣為例

陳強

（江蘇師范大學(xué)中俄學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

經(jīng)過40年的改革開放，黨和國家高度關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用問題，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。目前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。

一、新時代我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的突出問題

泗洪縣地處蘇北平原，隸屬于江蘇宿遷市，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，區(qū)域面積2731平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，328個行政村（居）總?cè)丝?05.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70.7萬人，耕地面積198.5萬畝。自2011年開始實施農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣已流轉(zhuǎn)土地面積114.83萬畝，占耕地面積58%，全縣有23個村（居）實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，石集鄉(xiāng)實現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢較好，但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中也存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位等突出問題，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范問題突出

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善，實踐操作程序不夠規(guī)范，影響農(nóng)村土地順利的流轉(zhuǎn)。具體體現(xiàn)：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中操作上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范流程。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的土地獨立評估機構(gòu)缺乏，評估手續(xù)煩瑣，收費過高。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面相關(guān)專業(yè)，復(fù)合型高素質(zhì)人才缺乏。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)體系尚未充分建立,土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化服務(wù)能力較弱。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不對稱問題突出

信息在經(jīng)濟活動中是一種重要的經(jīng)濟要素。信息的作用在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中顯得尤為重要，由于流轉(zhuǎn)“雙方”因信息上的不對稱（想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到最合理的價格，同樣想流入的企業(yè)找不到理想合適的土地）流轉(zhuǎn)雙方難以實現(xiàn)有效的信息溝通，增加交易成本。致使土地流轉(zhuǎn)路徑難以有效的形成，無法實現(xiàn)土地資源高效集聚利用，阻礙了農(nóng)地的高效流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問題突出

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于流轉(zhuǎn)雙方是一種“共贏”的經(jīng)濟活動，是流轉(zhuǎn)雙方理性選擇，但一些承租企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資大、時間長、收益慢等特點認(rèn)識不足，缺乏防范農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險經(jīng)驗，一擁而上，盲目跟風(fēng)，一旦遭受自然災(zāi)害和市場行情出現(xiàn)大的波動等情況即會引起承租企業(yè)，大戶經(jīng)營困難，出現(xiàn)拖欠租金，失約現(xiàn)象的發(fā)生，給流轉(zhuǎn)一方的農(nóng)民收入造成了嚴(yán)重?fù)p失，致使農(nóng)民害怕不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重地影響了社會誠信體系，打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小弱問題突出

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)模化持續(xù)高效發(fā)展需要強大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為支撐，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以家庭分散的細(xì)碎化經(jīng)營為主，專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模較小，難以滿足現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營的要求。

二、新時代加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

通過建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制，完善政府職能，加強政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)主體地位作用，依法行政，切實對農(nóng)地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，目前可建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估委員會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)價格評估工作，也可通過第三方中介機構(gòu)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行價格評估。在流轉(zhuǎn)中把評估價格作為流轉(zhuǎn)交易的參考價格，對雙方交易起著約束作用，保障農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（二）構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提升信息服務(wù)功能，

依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，每個縣鄉(xiāng)都應(yīng)設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，每個村都有信息員，為流轉(zhuǎn)雙方提供充分的供求信息。完善的信息服務(wù)功能使流轉(zhuǎn)雙方能夠精準(zhǔn)對接，減少因信息不對稱所產(chǎn)生的交易成本的增加。激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易。

（三）建立健全風(fēng)險防范機制，保障農(nóng)民權(quán)益

對遭受自然災(zāi)害、意外事故以及市場行情波動所造成的經(jīng)濟困難，建立專門農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度，防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)中失約風(fēng)險，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，特別是保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損失起到重要作用。可以通過建立政策性保險公司；商業(yè)性的保險公司；地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村信用聯(lián)合體，三位一體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險制度。形成全方位的保障網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制。

針對目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要以家庭分散的細(xì)碎化經(jīng)營為主的現(xiàn)狀，以及專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小的問題，應(yīng)重點培育三類經(jīng)營主體：一是在專業(yè)大戶基礎(chǔ)上培育家庭農(nóng)場，二是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)村信用社、農(nóng)村資金互助合作社等進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)上，要大力引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立戶企合作關(guān)系，即讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提資金、技術(shù)等支持，農(nóng)戶為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。