高校能耗定額指標管理改革探索
——以長三角某綜合性大學為例

高嵩

（復旦大學 上海 200433）

大學校園的能耗主要集中在科研用能和生活用能。根據調查，目前我國高校生均能耗和單位建筑面積能耗均高出全國人均水平和全國居民建筑單位面積能耗，高校建筑節能、創建綠色校園已成為國家節能工作的一項重要任務。本文研究對象為一所位于長三角地區的綜合研究型大學，該大學目前有直屬院（系）32個。學校正在推進校院兩級管理體制改革，將原本由學校行政部門決定的人事、財務、資產、人才培養等審批權，下放給院系等基層學術組織。

能源支出原本由學校全部承擔，學校總務處統一管理和支付，這樣的優點是有明確的責任部門，歸口統一管理，缺點是對學院沒有節能指標要求，院系沒有建立節能意識，能源浪費的現象比較嚴重。為了推進校院二級管理，創建綠色節約型校園，提升全員節能意識，學校決定推行用能定額指標管理改革。

一、改革的目標和原則

（一）改革目標：保障基本、合理分攤

通過在學校各二級單位實施用能定額指標管理，在學校保障基本用能指標的基礎上，將原本學校負擔的定額指標外能源支出合理分攤到各單位，超額支出由各單位自行籌資解決。

（二）改革原則：統一管理、統籌協調、理順機制

能源定額指標管理的政策制度實行由學校統一制定，建立院系、相關部處在實施中職責清晰相互配合的協調關系。理順以用能指標、科研間接費、燃料動力費等為主的預算支出激勵機制。

二、用能定額指標設計思路

學校根據用能定額指標配額，下撥能源經費預算，在定額范圍內，統一支付相關費用；院、系等二級單位用能指標年度內的節余費用留用，超額部分費用由二級單位自籌支付。

（一）定額的確定方式

1.樓宇相對獨立的院系等二級單位，以前三年用能平均值的90%作為用能定額指標。

2.混用樓宇、公共樓宇以該樓前三年用能平均值的90%為基準。如樓宇安裝有三級表具，則以表具計量數據為準；如暫無計量表具，則由總務處等相關部門按面積分擔等原則確定樓宇內各單位的用能定額指標。學校對有條件的混用樓宇加裝三級計量表具。

3.公共樓宇每年的用能定額指標完成情況與樓宇物業當年的年終考核相掛鉤。

（二）超額越多，價格越高

用能超出指標值的部分，按超額比例加價支付：超過指標10%（含）以內的部分加價30%；超過指標10%～30%（含30%）的部分加價50%，超過指標30%以上的部分加價100%。

院、系等二級單位自籌資金來源為分配給院系科研項目間接費。科研項目間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。科研項目間接費按照一定比例從科研經費中提取，在學校、院系、課題組之間進行分配。

（三）工作難點

各單位用能指標的核定難度較大，學校校區分散，樓宇眾多，多院系混合使用的樓宇多，目前可以遠程抄數的智能電表僅安裝到樓宇，安裝到房間的三級電表費用巨大。如果進行分攤，理工科由于實驗設備耗電量差異巨大，無法按照使用面積進行簡單分攤，協調院系達成一致的工作量大。

三、實施步驟

（一）核定指標

學校總務處按院系等二級單位核定各單位用能定額指標配額。

（二）下達預算

學校財務處根據用能指標向各單位下達年度能源指標預算。

（三）計量統計

總務處完善計量表具安裝，利用節能監管平臺定期抄表統計，按月向各單位提供用能賬單，進行能耗公示和能源審計。

（四）結算費用

各單位按用能賬單向財務處繳納費用，如有指標結余，在下一年納入基本運行經費增量下撥使用；超出定額部分，按超出比例的標準使用燃料動力費、科研項目間接費等支付相應費用。

（五）返還激勵

學校根據各單位能源支出的中燃料動力費，在下一年度通過預算中安排的院系基本運行經費（或者基本發展經費、重點發展經費）增量全額返還院系。

四、實施效果

（一）促節能

提高各單位節能意識，獎勵節能行為。通過采取節能措施將能耗支出降低到指標以下的單位，可獲得指標結余，指標結余在下一個預算年度以預算增量的形式下撥至各單位使用，能耗節約的經費可以為院系所用，以預算增量的激勵形式，院系可以得到直觀有效的節能獎勵。

（二）促科研

通過科研間接費用激勵院系，進一步將院系可支配財力與科研項目緊密聯系，促進院系努力發展科研，爭取科研項目，以獲得更多可以支配的科研間接費用。

（三）控支出

通過能耗定額管理，學校負擔定額指標內的能耗支出，金額基本可以鎖定，學校的能耗支出穩定在一定水平。

（四）增財力

院系可通過節能獲得能源指標結余、合理提取燃料動力費獲得學校返還、科研項目增量提高科研間接經費，切實增加院系可支配財力，進一步推進校院二級管理政策落實。