行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討

顧中梅

（江蘇省東臺(tái)市技術(shù)改造項(xiàng)目辦公室 江蘇 東臺(tái) 224200）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)公共財(cái)政體系也隨之健全，對(duì)于財(cái)政資金的管理和使用，隨著國(guó)家的反腐倡廉大政方針也越發(fā)的嚴(yán)格，以確保專項(xiàng)資金的落實(shí)到位，確保國(guó)家對(duì)于民生投入的每一筆錢都能夠落在老百姓身上。一方面，對(duì)于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用方向的改變，由過(guò)去的重視投資向這種績(jī)效的轉(zhuǎn)變。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范了對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的非法現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象。這些都成為當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)能夠全面的反映出地方財(cái)政資金的分配和使用情況，能夠更好地更為直接的評(píng)估行政事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顟B(tài)。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是財(cái)政支付很重要的一個(gè)支出部分，對(duì)于這部分資金的控制，是對(duì)國(guó)家和人民的負(fù)責(zé)，是國(guó)家和人民賦予的使用權(quán)，因此必須確保這部分資金能完整的投入到百姓的生活需要和城市建設(shè)中去，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定。

（一）政府形象建設(shè)

國(guó)家每年對(duì)于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是巨大的，這項(xiàng)專項(xiàng)資金的落實(shí)，直接關(guān)系到老百姓的根本利益，更是體現(xiàn)政府形象的外在表現(xiàn)。因此對(duì)于行政事業(yè)單位中這部分資金的具體支出和使用的管理方式和方法將會(huì)直接影響其使用效果和整體效益。

（二）健康持續(xù)發(fā)展

專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)艱巨的財(cái)務(wù)工作，肩負(fù)著黨和人民對(duì)于政府的期許。規(guī)范專項(xiàng)資金管理，能全面促進(jìn)和提高行政事業(yè)單位的自身管理能力，提升財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控的能力，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的職能。

（三）科學(xué)合理使用

專項(xiàng)資金因?yàn)橥度刖薮螅褂梅秶^廣，在管理上存在一定的難度。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理能夠讓資金分配更合理，使用更具效益，充分實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金投入的預(yù)期目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境

（一）界定不清

由于專項(xiàng)資金的資金核算范圍較廣，導(dǎo)致管理和核算存在一定的差值，在實(shí)際資金管理過(guò)程中，往往出現(xiàn)將單位自身的支出與專項(xiàng)資金支出混在一起，形成對(duì)專項(xiàng)資金的流向出現(xiàn)偏差。

（二）管控弱化

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在具體的工作中，只承擔(dān)對(duì)于資金核算和支付的職能，對(duì)于資金的管控，往往是在其他部門中進(jìn)行，造成資金和核算的脫節(jié)，再加上專項(xiàng)資金大多是投入工程建設(shè)中的資金，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員對(duì)于專業(yè)的知識(shí)缺乏，無(wú)法給出合理的評(píng)價(jià)和建議，造成部分企業(yè)在為政府提供采購(gòu)清單時(shí)，故意提高材料價(jià)格，造成專項(xiàng)資金的使用效益不斷下降。

（三）債務(wù)不明

隨著國(guó)家對(duì)于民生工程的大力投入，這些年開展的專項(xiàng)資金項(xiàng)目也越來(lái)越多，這些項(xiàng)目資金支付越來(lái)越大，往往在劃撥上不夠明確，沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)賬目對(duì)資金進(jìn)行合理化的消費(fèi)，部分行政事業(yè)單位在管理資金時(shí)，出現(xiàn)，年底集中消費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)平時(shí)沒(méi)有處理的債務(wù)工作統(tǒng)一處理，這樣造成的滯后拖欠，往往對(duì)底數(shù)無(wú)法做出估算，甚至嚴(yán)重的單位出現(xiàn)對(duì)自己開展的項(xiàng)目，哪些付了，哪些沒(méi)付都沒(méi)有一個(gè)清晰的賬目，給專項(xiàng)資金的落實(shí)造成很大的危害。

（四）管理不全

工程往往招標(biāo)之后，就交給施工單位去負(fù)責(zé)了，在驗(yàn)收階段，對(duì)真?zhèn)€工程的技術(shù)資料和項(xiàng)目資料，沒(méi)有統(tǒng)一的管理，造成這部分重要的資料，要么留在了施工單位手中，要么沒(méi)有形成混亂地堆在一起，無(wú)法分辨。給行政事業(yè)單位的以后的后續(xù)工作帶來(lái)很多不便和麻煩。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）明確資金核算范圍

對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理進(jìn)行科學(xué)的分析、合理的規(guī)劃，形成專業(yè)的資金界定辦法。建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)資金的可用項(xiàng)目，由統(tǒng)一的單位核算和劃撥，以此做到對(duì)于專項(xiàng)資金的使用的科學(xué)、合理、有效。專項(xiàng)資金的核算和劃撥等應(yīng)該接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)于核算不清，賬目不對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)機(jī)制。確保每一分資金都是用在刀刃上的。在事業(yè)單位支出賬目中，設(shè)置基本支付和項(xiàng)目支付，將這個(gè)賬目與工程劃撥賬目對(duì)接，對(duì)劃撥的每一筆資金的來(lái)龍去脈做到查詢可見，對(duì)項(xiàng)目資料，政府采用統(tǒng)一的管理。要求施工單位在劃撥資金前，必須上交相關(guān)的資料。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管控

對(duì)于行政事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金劃分，應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)部門去得聯(lián)系，在符合資金劃撥制度和管理制度中，對(duì)劃撥資金的每一個(gè)賬目進(jìn)行詳細(xì)的核算，對(duì)資金使用的具體去向進(jìn)行詳細(xì)的記錄。要求各單位財(cái)務(wù)，要參與到財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理工作中去，對(duì)于項(xiàng)目情況和資金結(jié)算做出及時(shí)的追擊，對(duì)有效的付款及時(shí)辦理審批支付，嚴(yán)格杜絕拖賬賴賬的情況出現(xiàn)。

（三）隨時(shí)了解負(fù)債情況

由財(cái)會(huì)部門，對(duì)資金做出合理的預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目的施工資金，給出明確的安排，絕不容許超計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃的項(xiàng)目開展，對(duì)當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)開展的工程，做到資金按照合同支付。通過(guò)合法的審核和支付手段，規(guī)范部門財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，準(zhǔn)確的反應(yīng)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的負(fù)債情況。

（四）完善專項(xiàng)資金管理

對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用文件和批復(fù)等，由專人負(fù)責(zé)對(duì)其整理和保管。對(duì)于項(xiàng)目所有階段產(chǎn)生的文件和報(bào)告，做到及時(shí)存檔，確保資金管理的工作在查賬時(shí)有資料可以依靠。

（五）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用，直接關(guān)系到政府只能的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)參與專項(xiàng)資金的使用和管理過(guò)程的所有環(huán)節(jié)做出監(jiān)督，確保管理對(duì)資金的實(shí)時(shí)定位，清楚每一筆錢在什么時(shí)間，什么工程，什么項(xiàng)目流出。同時(shí)建立多部門、全方位、多體系、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，確保行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用效益的最大化。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，要采取一系列措施，如強(qiáng)化資金管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算體系建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理資金的流向，加強(qiáng)賬目跟進(jìn)和核算，做好資料收集和備份，建立完善的監(jiān)督體系等方面，全面跟進(jìn)專項(xiàng)資金的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的效益實(shí)現(xiàn)和行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。