我國國有企業混合所有制改革思考與研究

鄭國柱

（太原高新置業有限公司， 山西 太原 030000）

引言

在十九大報告中，習總書記指出，要積極貫徹落實新的發展理念，努力建設現代經濟系統，推進社會主義市場經濟機制的建立健全，不斷深化國企改革，積極發展和踐行混合所有制，培育具備世界競爭力的一流公司。可見，推動我國國有企業混合所有制改革已成為新時期迫在眉睫的艱巨任務。

近年來，由于受世界經濟危機的影響較大，國內經濟的增長步伐也逐步放緩，部分產業，尤其是鋼鐵、電解鋁和水泥等產業甚至出現了嚴重的產能過剩問題，而這些產業的公司性質大部分以國企為主，面對出現的新情況，傳統的國有企業無法有效應對，反而暴露出許多的矛盾和問題，使我國經濟遭受到較大的沖擊。針對這種不利的狀況，近年來，我國基本確立了新時期經濟政策結構，實行供給側的結構性改革，可以有效提高企業生產的效率、質量，確保企業朝著更加公平公正、可持續的方向循環發展。希望這些企業可以通過積極貫徹穩中求進的基本思路，努力推動經濟的穩步向前。

面對“新情況”，傳統的國有企業要依靠自身的力量來促進經濟發展、化解產能過剩的不利影響已無能為力。從根本上改變國企的所有制形式，是使國企擺脫困境，換發新活力的關鍵。目前，我國已將國企混合所有制改革逐步上升到戰略高度，期待其成為振興經濟的強勁引擎和動力。但是我國國有企業長期以來均由國家參與投資建設，對企業具有絕對的調控主導權，實施混合制改革必將面臨如觀念問題、經營問題、產業問題和定位問題等諸多困難。

在新的時期，如何確保國企混合所有制改革順利實現，通過哪些有效方式和途徑達到國企混改目的，是國企改革能否取得成功的根本。本文通過分析和闡述國企混合所有制改革的意義和內涵，對當前改革過程中存在的問題進行了分析，進而提出實現我國國企混改的方式，以此作為相關部門制定政策的參考依據。

1 國有企業進行混合所有制改革的現實意義

我國國企雖然自改革開放以來經歷了多次不同程度的整合與重組，在推動我國經濟向前發展的過程中發揮了重要作用。但由于現有體制無法再像以前發揮更大的作用，嚴重阻礙了供給側改革的發展和施行。所以，要積極推進國有企業混合所有制改革，建立現代經濟系統，加快產業結構優化升級，提升企業的核心競爭力，以促進企業的成長與發展。

1.1 促進國有企業轉變經營機制的基本方式

在對國企進行混合所有制改革時，除了要吸收部分非國有資本外，還需要對國有企業進行重新整合，采取多元化的股權，以推進國企的經營機制的轉變，積極構建新的法人治理體系，逐步完善企業內部治理結構，建立現代化的企業管理機制，強化企業的核心競爭力。同時，國企混改可以有效促使多種所有制形式的優勢互補，增加企業的融資渠道，提升企業防范風險的能力，繼而推進企業的成長與發展。

1.2 推動國有資本戰略布局調整的重要手段

眾所周知，資本流動性差、運營效率低是我國國有企業較為突出的問題。而國有企業實施混合所有制改革，可以有效調動投融資各方的積極性，積極推進企業資本充分流動，從而實現保值增值。在國有企業改革中通過不同性質資本之間的交叉持股、合作投資等市場手段，激發企業的活力和競爭力，改變過去國有資本一股獨大的局面，逐步發展為與現代化企業機制相吻合的混合所有制股份制企業。混合所有制企業通過市場化運作，在擴大資本規模的基礎上，實現資本的重組整合，提高資本的有效利用率，創造更多的產值和利潤。

1.3 提高國有企業市場運營效率的根本保障

通常，普遍認為國有企業的弊端在于企業活力不夠、創新動力不足、員工的工作積極性不高和工作效率低下。而優勢在于，國有企業自身擁有強大的生產資源、先進設備和技術能力，只是未能得到充分發揮和有效利用。如果國有企業實施了混合所有制改革，企業吸收了社會資本，新的投資者進入企業參與管理，企業的產權結構發生變化，進而通過市場化運作，提升企業運營成效，強化企業利潤創造力。在混合制企業內部可以通過各種資本的相互融合和優勢互補，將企業的創新力充分激發出來，加快企業通過技術改造實現產品的更新換代，對于促進我國產業結構升級、提高企業創新能力和市場競爭力等方面具有重要的戰略意義。

2 我國國有企業現狀

在中國改革開放以來，國內大部分企業已建立相應的法人治理架構，相對獨立的董事會制度和監事會制度也已在企業形成并發揮作用。隨著國有企業的產業結構優化升級、研發水平的提高、自主創新能力的加強，國企已發生根本轉變，管理水平和市場競爭力明顯提升。但是由于特殊的原因，我國國有企業仍然存在股權結構單一、政企不分、行業壟斷和制度不完善等問題，在混改過程中需要引起足夠的重視。

2.1 現代企業制度不夠完善

國企自改革開放以來雖歷經多次調整，但是仍然存在較濃的行政色彩，常常受到政府干預的影響，企業管理層又多由政府行政任命，許多單位具有行政級別，所以很難真正成為獨立的市場主體。政府與企業、資產界限模糊，極大地影響并制約著企業的正常發展，而企業內部的決策事宜，甚至還需要上報相關政府部門進行審批，大大降低了企業運營效率。此外，董事會機制和監事會機制還不完善，企業普遍缺乏活力，遠未建立現代化企業制度。在這種情況下，無法使國企保值增值的作用充分發揮出來，各類社會資本無法實現有效融合，對企業造成了不利的影響。

2.2 重點行業仍存在壟斷

進行混合所有制改革，主要是為了吸納社會資本，改變過去國有資本在國企中一股獨大的狀況，擴大企業的資本規模，提升企業核心競爭力和創新力。現在，大部分重點行業，如鐵路、石油、電力和金融等，都屬于國家壟斷行業，發揮作用的資本都具有國有屬性，不能構成充分的競爭，并且這些行業人員勞動效率低，企業需要高投入，但只能得到低回報。以上這些問題導致企業很難在激烈的國際競爭中站穩腳跟，這在一定程度上影響并制約著國企的改革和發展，對我國整體經濟也影響巨大。

2.3 股權高度集中

目前，我國國有企業中國有資本一股獨大，國有資本股權高度集中，其它各類資本占比很低，無法與國有資本擁有平等的權利。雖然目前大部分企業都已經設立了監事會、董事會等，但卻達不到令人滿意的效果，各項決策明顯傾向于國有資本一方，監督作用更是無法充分發揮，不能保障其他非公資本的合法權益，嚴重影響這些資本在國企中的生存。進而導致監督功能的弱化，往往會在企業中滋生腐敗，使國家利益遭受巨大損失。

2.4 國有資本產業結構不合理

經過多年的發展，國企的基本架構已經建立起來，但是由于缺乏正確的引導，各企業對市場沒有正確的判斷，產業結構缺乏合理性。很多國有企業產業結構相同或相似，導致很多行業出現嚴重的產能過剩現象，如煤炭、電解鋁、鋼鐵等，而這些行業大都處于基礎產業，造成我國經濟發展明顯受阻。

3 推進國有企業混合所有制改革的方式

國有企業是我國經濟發展最重要的創造者和推動者，可以有效提升國家的綜合實力，積極推進經濟的發展，改善人民生活，同時也是現階段我國供給側改革的重要內容。國企混合所有制改革，對于推動我國產業結構調整，提高國際競爭力具有重大的戰略意義。本文從以下幾方面分析國企混合所有制改革的具體方式。

3.1 建立健全相關制度，保障各類資本的合法利益

國企混合所有制改革的實施，可以確保國有資本在國企占有控股權的條件下，建立健全相關的制度，保障其它各類資本，包括社會資本、非公資本等的合法利益。而國企混改一方面可以規范國有資本以及其它各類資本的地位和作用；另一方面，可以給予各類資本充分的監督權，保障其合法權益不受侵犯。同時，從制度層面來規定各類資本退出機制，消除中小投資者的擔心和后顧之憂，提升投資的積極性和主動性。

3.2 改變原有管理模式，建立現代企業管理制度

就已有的國企管理模式來說，國資委不僅是國企的出資人，也是資產的監管者，這種管理模式不利于國有企業的發展。混合所有制改革實施以后，必定會改變這一局勢。通過實行混合所有制，可以有效提升企業的運營效率，將政府和企業分開，決策權和監督權分別由不同的主體承擔。董事會行使的是決策權，負責決定企業經營方式和戰略方針。監督權由監事會行使，監督權力運行，保障各出資人的合法權益，兩種權力各自獨立發揮職能作用。

3.3 區別對待，分類推進

目前我國國企的規模十分巨大，且種類特別繁多，因此，實行混合所有制改革時，不能不顧及具體情況，而采取全面推進的方法，必須要區別對待，分類推進。第一，必須實行國有獨資的行業，如國防、軍工、航天企業，以維護國家的安全性和保密性。第二，采取國有資本股份控制，可以有效推進各類資本進入煤炭、鋼鐵、電力等行業，提質增效。第三，國有資本參股建立混合所有制，如服裝、通訊、電器等行業，可以完全交由市場競爭，讓消費者來決定產品的生存和發展。

3.4 允許員工合法持股，激勵員工責任意識

混合所有制改革實施的國企，認可員工持股的合法性。第一，允許員工合法持股，可以激勵員工工作的積極性和主動性。第二，允許員工合法持股，可以提高員工的主人翁思想，節約企業的成本開支，提高勞動效率。第三，允許員工合法持股，有利于在企業建立監督制度，實行信息公開，引導員工關注企業經營管理情況，監督資本運營。另外，還需注意的是，要將職工的持股比重控制在合理的范圍內，不能發生與股東利益沖突的情況，在合法有度的條件下，推動企業的發展。

3.5 完善市場秩序，保障合法權益

國企混合所有制的施行，首先要健全市場秩序，建立相應管理制度，保障各類資本的合法權益。社會資本準入條件的降低，可以吸引各類資本進入國有企業參與資本運營，擴大資本規模，提升企業的核心競爭力，推動企業的發展。同時，加大執法部門的監管，保證各類資本在市場經濟中的公平待遇，享有平等權力，以保障中小企業投資者的合法權益。通過企業資源的優化組合，不斷提高運營效率，為企業發展提供強勁動力。

4 結語

隨著經濟全球化和一體化進程的加速，我國國企的發展不僅面臨著各種各樣的挑戰，也將獲得各種各樣的機遇，施行混合所有制改革，是企業提升自身國際競爭力的關鍵。目前，我國經濟下行壓力依然較大，產能過剩問題仍未完全解決。混合所有制改革的實施，不僅可以推進產業結構的升級和轉型，對資源配置進行優化，而且還能擴大資本規模，提升企業的運營成效，不斷促進我國經濟的成長與發展。

國有企業混合所有制改革，是當前我國供給側結構性改革的重要內容，整個改革的過程十分復雜，并不是一蹴而就馬上能夠實現，需要有關部門合理規劃、有序推進，在保證國有資產增值保值的情況下，吸引各類社會資本，進行資源優化，不斷擴大規模，積極推進產業轉型升級，淘汰落后產能，實現資產整合。

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