小學生校外晚托存在的問題及對策研究

郝瑩星

(揚州大學 江蘇 揚州 225000)

一、校外晚托班產生的必然性

一方面，為了響應“學生減負”的號召，2001年11月19日教育部頒布《義務教育課程設置實驗方案》，規定小學一至二年級一周在?？傉n時為26節，三至六年級一周在?？傉n時為30節。[1]這一規定大大縮短了小學生的在校時間，放學時間也相應地提前至四點左右，而家長的下班時間一般為五至六點，這就造成了很多家長無法接送孩子，因而產生了小學生放學后無人監管的問題。同時，從2004年秋季起國家推行義務教育“一費制”，要求學校必須依據相關制度來進行費用統一收取，除此之外，不得收取任何其他費用。[2]這一制度規定學校不得收取校內托管費，這就導致學校取消了校內托管服務，由此加劇了小學生課后托管問題。面對這樣的現實需求，校外晚托班開始出現，針對那些放學后家長無法及時接送的孩子，最初形成的晚托班僅僅是為這些孩子提供一個完成家庭作業的場所，以確保孩子放學后有人接送、有地可去，這些校外晚托班幫助家長承擔起監護孩子放學和學習的職責。

另一方面，在當代社會，家庭人口規模逐漸縮小，尤其是在城市地區多為雙職工家庭，父母普遍工作繁忙，無暇照顧孩子以及進行課業輔導，而現代父母對于孩子的教育期望隨著社會競爭的日益加劇也變得越來越高，很多家長擔心老人或自身的文化水平不夠使孩子得不到專業化的學業指導，因此就選擇將孩子送到專門的托管機構照看與輔導，這也導致校外晚托班的職能發生了一定的變化，開始由最初的接送與托管發展為作業輔導與學業提升。面對這樣的情形，許多家長產生了新的顧慮，擔心自己的孩子因沒上校外晚托班使學習成績落后于其他同學，無奈紛紛將孩子送至晚托機構進行輔導，日漸增強的市場需求促使校外晚托班的規模逐步壯大，數量也逐步增多。因而校外晚托行業的飛速發展得益于日益增長的家長需求。

二、小學生校外晚托班的主要特點

根據我對本市一些小學生校外晚托班的走訪調查，以及結合自身一年多的晚托班兼職經歷，我發現當前的小學生校外晚托班主要有以下幾個特點：

(一)多為私人的家庭小作坊式。在眾多的校外晚托班中大多數都是由私人承辦，少數是由正規的教育機構開辦，其中有很大數量的都是小規模的私人晚托班，最少的只接納五六名學生，因為小學生校外晚托班對教師的要求較低，對場地設備的要求也不高，具有投入少、門檻低以及收益大的特點，這就促使很多人在家中或租用民房進行經營。

(二)多存在于學校周圍以及小區內。小學生校外晚托一般都承擔著接送學生的職責，為了方便接送和減少投入，大多數晚托班都選擇步行接送孩子，這就促使大量的晚托班都開在學校周邊，并且隨著這一行業的盛行，學校周邊租地緊張，迫使不少晚托班只能在學校周邊居民區內辦學，同時“二胎政策”施行后小學生數量越來越多，學校數量也隨之增多，據資料顯示，揚州市區公辦小學已達到55所，小學生的數量接近23萬，幾乎每一所學校周邊都有不止一家的晚托班，小學生校外晚托的規模日益壯大。

(三)形式多樣，收費標準不一。隨著校外晚托行業的不斷發展，其競爭也愈演愈烈，為了吸引家長，提高學生報班率，很多晚托班開始尋求創新，推出了“托管＋興趣”、“托管＋提優”以及“一對一”輔導等形式多樣的個性化服務，收費標準也隨之提高。不同類型晚托班的收費標準各不相同。

三、小學生校外晚托的現狀及問題

(一)缺乏制度化、規范化的監管。由于校外晚托機構服務范圍廣，具有教育性和社會服務性雙重性質的復雜特點，因此目前對于這一行業的性質和主管部門均不明確，大部分晚托班都不具備資質，規范缺失造成這類晚托機構沒有統一的收費標準，多數私人開辦的晚托班都自行規定收費標準，入學過程也沒有書面協議，多為口頭協定，這就導致校外晚托行業處于秩序混亂，無人監管的狀態，家長和學生的權益缺少有效的法律保障。其次，小學校外晚托班受到場地、設備、資金等條件的限制，小學生的安全得不到保障，據報導一些晚托機構因所處樓層較高或消防設施不完善，時常發生意外事故，嚴重威脅到了小學生的人身安全。還有些校外晚托班為小學生提供晚餐，因為這些食品的衛生情況缺乏規范化的監管，小學生的身體健康也就存在著一定的潛在危險。再者，許多校外晚托班開辦在居民區內，小區內人員密集且復雜，不僅威脅到學生的人身安全，也對小區居民生活造成了一定的影響。

(二)師生比例不合理，辦學質量得不到保障。面對當前巨大的市場需求以及開辦小學生晚托班的低門檻，造成現在的晚托行業辦學質量良莠不齊，大多數機構的辦學條件達不到標準，存在著許多問題：第一，許多晚托機構為減少投入，通常聘用一些廉價勞動力，如在校大學生，很多教師并無教學資格，并且多數都是兼職人員導致晚托班的教學人員流動性大，教學質量也得不到保障，而一些私人承辦的晚托班其教學質量更層次不齊；第二，為了獲得更大的經濟收益，不少校外晚托班都采用大班或混合班教學，通常一個教師需照看10至15名的小學生，因工作量較大許多教師對學生作業的檢查無法做到細致入微，時常會出現一些錯誤，同時學生的層次不一，對學生的教學難免顧此失彼，難以做到有針對性的教學；第三，小學生的自制力較差，集體學習使得一部分學生的注意力容易分散，學生之間相互影響，造成學習效率低下；第四，因有專門的教師進行作業輔導，很多小學生的學習積極性受到影響，在遇到難題時他們傾向于依賴教師解答，而不去積極自主地思考問題，在這樣的環境下學習，學生的學業成績難以提高。

四、提高小學生校外晚托服務水平的對策

(一)建立相應的管理監察機制，保證小學校外晚托班向規范化發展。目前小學生校外晚托市場存在著缺乏監管，秩序混亂以及辦學質量低下等一系列的問題，針對這一發展現狀，政府應組織由工商、教育、公安、消防、衛生、物價、稅務和街道等部門采用定期或不定期聯合執法形式，對小學生托管企業、個體工商戶作全面摸查、清理整治，確保托管行業健康有序發展。[4]也就是說，有關部門應加大對校外晚托班教師資格的審查，場地環境的安全性檢測，食品衛生以及收費標準的監察，以確保學生能在安全的環境中學習，得到優良的教學輔導，真正達到高效學習，成績提高的目的，從而有效保證小學校外晚托行業向制度化、規范化的方向發展。

(二)鼓勵條件成熟的社區提供小學生晚托服務。社區為小學生提供晚托服務，因離家距離近，不僅便于家長接送孩子，還能在一定程度上保障孩子的人身安全。在美國，課后托育機構主要是由公立學校與民間組織提供，其中社區在承擔各項責任上發揮著重要作用。[5]將小學生的校外晚托工作交給社區，可以使社區充分發揮其優勢條件，把社區中各種人力資源聚集起來，可以聘用社區中的退休教師、廚師和大學生等為小學生提供優質有保障的輔導教學，因此由社區來承擔小學生的課后托管工作可以有效地提高校外晚托服務的水平，保證教育教學質量，能切實地為家長解決孩子的托管和課業輔導難題。同時在社區內開辦晚托班便于家長與教師之間的交流與溝通，有助于家長及時了解孩子的學習情況。

(三)加強家長的選擇意識，提高小學生校外晚托的競爭力。如今各種小學生校外晚托班的宣傳廣告遍布大街小巷，各色各樣的晚托班也使家長們挑的眼花繚亂，面對這么多隨處可見的宣傳單，家長應該注意謹慎認真地選擇，一方面要根據孩子的實際學習需要有針對性地挑選，另一方面還要進行實地的前期考察，對晚托班的環境和教學質量進行評估，不能單純根據宣傳廣告盲目報班。家長選擇意識的增強促使各類小學生校外晚托班必須通過提高教師的招聘標準或為教師提供必要的崗前培訓等措施，來不斷地改善教學條件，保證輔導質量以滿足家長的需求，這是贏得市場競爭力的核心。

總而言之，雖然小學生校外晚托班在當代有著積極的社會意義，但在快速發展的過程中也顯現出了不少問題，因此需要采取有效的措施來改善當前小學生校外晚托的服務水平，以保證校外晚托市場的健康、良性發展。