解讀《海南省高中階段教育普及攻堅實施方案(2017-2020年)》

□ 海南省教育廳基礎教育處 曾維陸

1.《攻堅實施方案》出臺的背景。普及高中階段教育是黨中央、國務院立足全面建成小康社會決勝階段作出的重大戰略決策。黨的十九大報告提出“普及高中階段教育，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育”。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育之后進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措，意義重大，影響深遠。

近年來，我省高中階段教育取得了長足發展。2016年高中階段教育毛入學率達到89.36%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，部分市縣優質教育資源短缺，普及程度低，中等職業教育發展明顯滯后。這些地區受經濟發展水平和自然環境條件的制約，普及任務較重,有些高中班額較大，等等。2017年7月，教育部與省政府簽訂了普及高中階段教育的責任書，到2020年全省要實現普及高中階段教育的目標。

2.《攻堅實施方案》的總體設想。普及高中階段教育要在全面建成小康社會、打贏扶貧攻堅戰、推動經濟產業轉型升級、推進教育現代化的大背景下統籌謀劃。總的思路概括起來就是“政府主導、補齊短板、普職并重、關注內涵”。

政府主導就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，利用中央資金、政策的支持，落實省和市縣政府主體責任，動員社會各方面力量參與，形成攻堅合力。

補齊短板就是針對制約普及高中階段教育的突出問題和薄弱環節，綜合施策、精準發力，?；?、促公平。

普職并重就是統籌發展普通高中教育和中等職業教育，優化高中階段教育結構，促進普職協調發展，滿足學生多樣化選擇需求。

關注內涵就是堅持普及與提高并重，在擴大規模、提高普及程度的同時，全面落實立德樹人根本任務，增強高中階段教育的適宜性和吸引力，為學生的成長成才打好基礎。

3.普及高中階段教育工作目標的設定?！豆詫嵤┓桨浮诽岢隽?個總目標和5個具體目標。

一個總目標是：到2020年，全省普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。

五個具體目標包括：一是全省毛入學率均達到92%以上，民族、貧困地區毛入學率達到90%以上；二是普通高中與中等職業教育結構更加合理；三是學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；四是經費投入機制更加健全，生均撥款制度更加完善；五是教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。通過實現以上目標，努力形成結構合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

其中，要求全省到2020年毛入學率都要達到92%以上的主要考慮是：目前，部分市縣（7個）已經達到90%以上，大部分市縣還在90%以下，主要集中在民族、貧困地區。要縮小差距、促進公平，必須使這些地區與全省同步實現普及的目標。下一步，省里將加大對民族、貧困地區的支持力度，也希望這些市縣采取有效措施確保實現普及目標。

關于設定其他具體目標的主要考慮是：在確保普及程度的基礎上，要體現全面科學的普及觀，防止簡單追求數量和規模的增加。同時，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學位，缺乏吸引力，學生不愿意上，普及目標就難以實現，必須統籌規劃，系統設計規模、質量、結構、條件、保障等方面的具體目標，實現有條件、有質量、有保障人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業教育發展水平；二要統籌普通高中教育和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例，使普職招生規模大體相當；三要提高中等職業教育專業吸引力，加強技術技能培養和文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎。

4.海南省對高中階段教育的布局。合理布局高中階段教育，就是要統籌普通高中和中等職業教育協調發展，按大體相當合理確定普通高中和中等職業教育招生比例；積極扶持和規范民辦教育，促進公辦民辦教育共同發展；合理規劃學校布局，方便學生在縣域內就學；按照差異發展、錯位發展和特色發展原則，對中等職業學校和專業布局進行規劃調整。具體從以下四個方面抓落實：

一是省、市縣要根據人口變化趨勢和辦學實際，統籌規劃高中階段學校，科學制定分年度新建、改擴建普通高中學校計劃。辦好必要的鄉鎮高中。

二是整合一批弱、小、散、冗的中等職業學校，推動中等職業教育資源向優質學校集中。根據需要辦好縣級職教中心，并完善職教中心功能，推動省、市縣中職教育協調發展。

三是支持高中階段民辦學校發展，把高中階段民辦教育納入本地基礎教育發展規劃統籌考慮，合理布局。

四是重點辦好海南（?？冢┨厥饨逃龑W校、三亞市特殊教育學校和一所中等職業特殊教育學校，為殘疾學生接受高中階段教育創造條件。鼓勵和支持高中階段學校招收殘疾學生。

5．擴大高中階段教育資源，會為普及高中階段教育提供的基礎保障。一是繼續實施普通高中改造工程，重點安排中央財政和省財政資金支持在教學、生活設施不能滿足基本需求、尚未達到基本辦學條件標準的普通高中學校，用于改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設，進一步改善高中學?；巨k學條件。各市縣要從辦學需要出發，改擴建一批普通高中教學和學生生活類校舍，擴大培養能力，化解普通高中大班額問題。

二是繼續開展“省一級學?！眲摻üぷ?，到2020年，每個市縣至少建成1所“省一級學?！薄ＥR高中學、屯昌中學、保亭中學在2018年，昌江中學、瓊中中學、定安中學、東方中學在2019年，陵水中學、中央民大附中陵水分校、白沙中學在2020年分別達到“省一級學?！苯ㄔO標準。

三是繼續推進“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程，提高合作學校辦學水平，充分發揮優質學校的輻射作用，帶動當地學校共同發展。到2020年每個市縣至少引進優質教育資源并辦成1所優質普通高中，經過3-5年的努力達到“省一級學?！鞭k學水平。

四是適度擴大省屬中等職業學校辦學資源，在優化整合省屬中等職業學校的基礎上，新征地建設1-2所省屬中等職業學校。打破現行行政區劃，按照東西南北中五個區域，布點一批優質公辦中等職業學校，改善學校辦學條件。

6.加強高中階段學校教師隊伍建設采取的主要措施。一是根據普及高中階段教育和高考綜合改革的需要，各市縣在省核定的中小學教職工編制總量內，合理配備高中階段學校教職工。二由省教育廳會同省編辦、省財政廳制定政府購買教育服務的實施辦法，解決普通高中教師學科結構性矛盾和中等職業學校 “雙師型”教師不足問題。

三是加強縣域內教師統籌調配力度，鼓勵市縣出臺政策，試點探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。采取多種方式或特殊優惠政策吸引優秀畢業生到貧困地區任教，提升教師隊伍活力。

四是加大高中階段教師的培訓力度，“國培計劃”“省培計劃”等項目要向教育基礎薄弱的市縣和學校傾斜，不斷提高高中階段學校教師的專業能力和水平。

五是省、市縣教育行政部門要加大中等職業學校“雙師型”教師培養力度，不斷提高中等職業教育教師的專業化水平。

7.部分已率先普及了高中階段教育的市縣，下一步需要做些什么？從普及程度上看，?？凇⑷齺?、文昌、瓊海等部分市縣高中階段教育毛入學率已經達到90%以上，但這些市縣的高中階段教育也還存在著一些突出問題和薄弱環節，鞏固普及成果的任務仍然艱巨。例如，有的市縣普通高中大班額依然存在、普通高中和中等職業教育發展不協調、經費投入機制不健全、一些學校教育質量不高、校際之間的發展不平衡等問題還不同程度存在。這些市縣要根據《攻堅實施方案》的總體部署，采取有效措施，解決當地存在的問題，同時在財力可持續的情況下普及更高水平的高中階段教育。

8.高中階段教育包括普通高中教育和中等職業教育，在普及過程中如何加強中等職業教育。普及高中階段教育要統籌普通高中教育和中等職業教育的發展，堅持兩輪驅動、分類指導、優化結構、協調發展。近年來，由于多方面原因，部分市縣中等職業教育發展滯后，普職比例嚴重失衡，要普及高中階段教育，必須把中等職業教育擺在重要位置。對此，《攻堅實施方案》進行了系統設計，在總體要求、重點任務、主要措施中都強調了中等職業教育，并特別提出：一要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業教育發展水平；二要統籌普通高中教育和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例，使普職招生規模大體相當；三要提高中等職業教育專業吸引力，加強技術技能培養和文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎。

9.在普及過程中要保障家庭經濟困難學生能夠上得起學。保障家庭經濟困難學生接受高中階段教育，是實現普及目標、促進教育公平的必然要求。國家對家庭經濟困難學生十分關心，近年來出臺了一系列政策措施，建立了較為完善的教育資助體系。我省《攻堅實施方案》特別強調要完善扶困助學政策，不讓一名學生因為家庭經濟困難而失學。

進一步完善高中階段學生資助政策，實現普通高中家庭經濟困難學生資助全覆蓋，確保應助盡助。全面落實中等職業教育免除學雜費政策，確保中等職業教育國家助學金資助政策落實到位。重點落實好普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保戶學生、特困救助供養學生等）免除學雜費政策。積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育。

10.要深化考試招生制度改革，為普及高中階段教育助力。全面深化考試招生制度改革，是普及高中階段教育、提高教育質量的重要舉措。

一是實行優質普通高中學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，到2020年市縣重點普通高中招生計劃至少50%分配到區域內初中學校，名額適當向區域內農村學校傾斜。普通高中教育和中等職業教育招生比例大體相當。擴大優質中等職業學校招收貧困地區學生比例，在選擇學校專業、勤工儉學崗位、校外實習崗位和推薦就業等方面實行“四優先”支持。

二是加強高中階段學校招生管理，嚴禁公辦普通高中違規跨區域、超計劃招生，爭搶生源，影響其他學校正常招生。重點規范民辦高中階段學校的招生行為，嚴禁民辦高中學校超計劃違規招生。

三是落實國務院和 《省政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》的要求，各市縣要制定本區域內初中學校畢業生去向跟蹤制度，努力使每一位初中畢業生順利升入高中階段學校就讀。要進一步完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學?？荚囌猩恼叽胧?，確保進城務工人員隨遷子女接受高中階段教育的權利。

11.要進一步提高高中階段教育的質量和吸引力?！豆詫嵤┓桨浮穼⑻岣呓逃|量擺在突出位置，堅持立德樹人，推動學校多樣化有特色發展，增強高中教育的適宜性和吸引力，為學生的成長成才奠定基礎。

提高普通高中教育質量的主要措施有：一是深化課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性；二是建立學生發展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業的指導；三是推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向，發揮評價正確的育人導向作用；四是加強教師隊伍建設，及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。

提高中等職業教育質量的主要措施有：一是實施職業教育產教融合工程，推動中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接；二是集中力量建設一批高水平職業學校，辦好一批適應當地經濟社會發展的特色優勢專業；三是加大“雙師型”教師培養力度，探索政府購買服務方式，解決中等職業學校“雙師型”教師不足的問題。四是發揮職業教育優勢,助推精準扶貧，引導未升入普通高中的初中畢業生全部免費接受職業教育或技能培訓。探索建立中等職業學校學業水平測試制度，充分發揮評價的導向作用，促進學生健康成長。

12.要利用教育信息化手段推動普及高中階段教育。主要采取以下措施——

一是在“全國教育裝備綜合改革試驗區”和“全國教育信息化試點省”建設的基礎上，進一步提高高中階段學校信息基礎設施、教學資源、軟件工具等方面的配置水平，到2020年，全面建成信息化教學環境，網絡教研、備課、教學、互動、評價成為常規教學形態。二是構建高中階段教育資源公共服務體系，提供基礎應用資源及環境，探索同步課堂、網絡直播、翻轉課堂等新型教學模式，充分利用信息化手段促進優質資源共享。三是以應用為導向，推進高中階段學校的智慧校園平臺建設，發揮教育大數據的作用，以信息化手段構建學校、社會、家長、教師多方共同參與的育人環境，提升高中階段學校的信息化管理水平。四是建設高考綜合改革信息化平臺，為普通高中學生選課、學校課程編排、生涯規劃教育、學生綜合素質評價記錄和學校教育教學管理等提供高效的技術支持，并加強對學校開展教育教學活動進行監督和管理。五是加強頂層設計，推動中職學校教學、實訓信息化環境建設，以信息技術支撐產教融合、工學結合、校企合作，以信息技術提升學校教學及管理水平，推動信息技術全面融入中職教育。

13.保證《攻堅實施方案》落到實處的各項目標、任務和措施。為保障各項目標、任務和措施落到實處，《攻堅實施方案》從落實政府責任、明確部門分工、加強督導評估和驗收等方面提出了明確要求。

一是明確了教育、編制、發改、財政、人力資源社會保障等部門的責任和分工，努力形成工作合力。二是省政府教育督導部門將從組織領導、普及程度、教育經費、辦學條件、師資隊伍、教育管理等方面制定一級指標，設置若干個二級指標、三級指標，形成《海南省普及高中階段教育督導評估驗收指標體系》。三是加強動態監測、復查、評估和驗收等機制，調動地方各級政府的積極性和主動性，督促各地切實落實好《攻堅實施方案》。