對加快鄭州市區域性金融中心建設的幾點思考

汪萌萌

一、加快鄭州市區域性金融中心建設的重大意義

區域性金融中心是金融產業高度集聚的結果，是河南經濟強省建設資金融通的強大保障。金融產業通過高度集聚激發創新活力、推動產業技術進步將進一步助力鄭洛新國家自主創新示范區等創新平臺建設，疏通內陸開放經濟高地的資本融通動脈，為鄭州區域性金融中心建設任務的順利推進提供了可靠的金融保障。

二、加快鄭州市區域性金融中心建設的制約因素

（一）金融風險隱患難以根除

首先，大量停業整頓的地方金融機構風險隱患大，影響了社會和經濟的穩定，外生性因素引發的支付風險時有發生，成為防范金融風險面臨的新課題。其次，在新一輪經濟增長周期中，鄭州經濟將會出現產業轉移和升級提速的特征，部分企業、行業可能因為市場的變化而產生較大的經營波動，導致信貸資產質量下降，威脅金融體系的穩定。最后，隨著鄭州經濟外向化發展水平不斷提高，可能帶來一系列資金非法跨境流動、地下借貸、洗錢等問題，沖擊正常的金融秩序，影響地區的金融安全。

（二）金融總部建設滯后

鄭州地區金融機構相對集中，總部機構缺乏。截至2017年年底，河南省的銀行總部只有中原銀行、中原證券、中原信托、中原期貨、中原農險、中原資產、中原航港基金、中原股權交易中心、百瑞信托，區域性強而且影響力有限。外資銀行、信托、財務和金融租賃公司數量嚴重不足，鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區的開放招商機制滯后也在一定程度上阻礙了金融總部的集聚發展，這也是河南省金融人才結構性短缺、大而不強的根本原因。

（三）高端人才缺乏

河南省培養金融人才的載體平臺不足，培養方式落后，難以培養出適應金融市場需要的復合型人才，且高等教育院校數量遠低于北京、上海等發達城市。金融人才數量不足，且高學歷金融從業人員所占比例低，人員素質與實際發展需要之間存在一定的差距。

（四）金融開放創新步伐緩慢

目前為止，鄭州市金融產業的發展主要集中在傳統金融領域，創新能力不足。河南省未能充分融入“一帶一路”的國際大市場，金融開放度偏低，開放規模偏小。引進外資金融機構及與境外金融機構的合資合作工作進展緩慢，只有銀行和保險行業有外資金融機構進入，證券、信托、基金、融資、租賃等行業尚無外資機構。目前，進入鄭州金融市場的外資金融機構數量少，且業務范圍窄、資產規模小等問題突出。

（五）金融產業發展環境欠佳

近年來，河南省金融產業蓬勃發展，但發展質量有待提高。鄭州金融生態環境建設滯后導致區域內金融集聚力降低，大量資金外流。金融公共信息服務平臺的功能缺失，造成了金融服務及產品的供給和需求者的信息不對稱，阻礙了金融產業的快速集聚發展。由于信用環境欠佳，銀行信貸門檻較高，導致市場主體交易成本增加，影響貸款持續平穩投放，對金融業發展產生了抑制作用，并在一定程度上影響多元化融資體系的構建。

三、加快鄭州市區域性金融中心建設的對策

（一）突出金融市場和體系完善

一是推動河南省地方金融主體發展，推進中原證券、鄭州銀行和洛陽銀行實現村鎮銀行縣域全覆蓋。二是增加鄭州商品交易所交易品種、擴大交易規模、完善合約制度設計、創新體制機制，使“鄭州價格”成為全國乃至世界期貨市場的焦點，充分發揮其服務實體經濟和區域經濟發展的動力源作用。三是加快建設中部重要的產權交易中心，完善中原股權交易市場體系和法制監管體系，切實做好技術平臺、股權托管平臺、交易系統建設，提高財政資金支持力度，提升中原股權交易市場的功能與對周邊省市的輻射力和帶動力。四是鼓勵商業銀行加快開發適銷對路的新產品，開拓個人信貸服務新領域，加強銀、政、企合作，研究建立長期穩定的新型銀企關系。以鄭州商品交易所為核心，大力組建和吸引全國期貨公司總部入駐河南，形成全國重要的期貨產業集聚中心。

（二）突出金融業對外合作

一是在守住金融安全底線的前提下，以自貿區和航空港區為開放的主陣地，加快金融業對外開放合作，鼓勵銀行、證券、保險、信托等金融企業對外合資合作。以增強金融服務能力，特別是以服務實體經濟能力為契機，申請開展人民幣創新試點業務，盡早建立存款保險制度，提高開放金融服務水平。二是盡快建立投資便利化金融服務平臺，建立準入前國民待遇加負面清單管理模式，加快建設對外投資促進體系，實行以備案制為主的對外投資管理方式。積極在自貿區中推進票據業務的創新，吸引跨國公司資金總部落戶自貿區，為中小企業提供便利的融資環境，服務實體經濟對外發展。三是以鄭州航空港經濟綜合試驗區為主陣地，開展飛機、大型設備等融資租賃業務，支持境內外金融機構入區經營，建立和加強與“一帶一路”沿線國家貨幣互通互聯的動力機制，打通對外貿易資金融通的渠道。

（三）突出政府推動和引導

一是鼓勵和引導金融機構向鄭州金融商務區集中，創新建設政府性基金，構建政府引導與市場運作相結合的多元化的中小企業自主創新融資新格局。二是加快構建區域社會征信體系，形成有利于金融產業可持續發展的信用環境。推動市場主體形成社會合力，推進擔保體系建設，改善金融信用生態，維護金融企業合法權益。三是加快建設鄭州市金融后臺服務產業基地，優先發展并完善金融后臺服務產業的核心功能區。四是建立地方政府、監管部門和金融機構之間的溝通、協調機制，搭建銀企合作平臺，促進金融產業健康協調發展，鼓勵各類外包服務的非金融機構擴大規模，形成提供一系列支持性服務的共享服務中心，營造良好金融氛圍，為獨立后臺服務機構創造商業機會。

（四）突出金融業務拓展和創新

一是鼓勵金融機構產品創新、服務創新以及技術創新，加快金融資源整合的步伐，發現和滿足客戶的顯性和隱性需求，實現多元化、個性化的金融服務。二是完善和推廣互聯網金融制度平臺，增加農村金融機構網點的數量，及時跟進服務，尤其是要向廣大欠發達的農村地區進行政策傾斜，提高金融服務大眾的能力。三是完善現代化電子支付系統，增強支付結算服務功能，加快實現中原城市群金融同城，加快形成跨部門、就地和跨地域相結合的一體化金融監管體系，構建相關機構的信用評級公示和風險提示制度，加強互聯網金融技術安全建設。四是不斷創新管理方式并推進金融機構后臺系統應用技術的更新和升級，滿足中小企業不斷變化的融資需求，用金融創新助力科技創新，更加有效地服務于實體經濟。

（五）突出高端人才引進和培養

一是建立和完善金融人才線上線下交流平臺，以市場需求為主導，以適應區域性金融中心建設的現實需要，不斷向社會發布金融專門人才的供求信息。二是及時出臺吸引高學歷高素質的金融管理人才來鄭工作的補助政策，加快鄭東新區金融核心功能區基礎設施和人居環境的建設，實現人才 “進得來，留得住”的良好局面。三是整合現有高校資源，建立多層次的金融人才培養體系，重點依托鄭州商品交易所的博士后流動站，解決高端金融人才極其缺乏的局面。四是加強高校和科研機構與當地金融機構的人才培養合作機制，建立人才實習基地，提高求職者跨學科知識的整合能力和實務操作能力；適時調整課程體系，積極爭取與國內、省內資深金融機構合作辦學，實現金融人才的定向培訓培養。

（作者單位：河南省社會科學院經濟研究所）