加快完善體制機制激發(fā)居民消費潛力

武文超

黨的十九大報告中提出，完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大消費不僅對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的作用，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進(jìn)的背景下，激發(fā)居民消費潛力能夠使消費和供給同步提升、相互促進(jìn)，走高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

一、當(dāng)前積極擴(kuò)大消費有著重要意義

近年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報告指出，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，中央大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，致力于實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的目標(biāo)，走好高質(zhì)量發(fā)展道路。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，消費升級的趨勢凸顯，與此同時，國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外需增長面臨較大風(fēng)險，在此情況下，積極擴(kuò)大消費對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走好高質(zhì)量發(fā)展道路有著重要意義。

第一，積極擴(kuò)大消費對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有著重要的作用。發(fā)展階段理論認(rèn)為，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體逐步走入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的后期，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)的占比會逐漸提高，消費在國民經(jīng)濟(jì)中的占比也會提高。近年來，中國的城鎮(zhèn)化率接近60%，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)半壁江山，在這樣的背景下，消費在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷提升。積極擴(kuò)大消費有利于穩(wěn)定未來經(jīng)濟(jì)增長、增強高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。同時，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的消費重心出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從以解決溫飽的基本生活消費為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展型消費為主。當(dāng)前和未來一段時期，在消費水平升級、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)變化、市場經(jīng)濟(jì)制度完善等因素作用下，我國信息服務(wù)、醫(yī)療健康、文化旅游等服務(wù)消費市場的規(guī)模將不斷發(fā)展，這將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。擴(kuò)大消費還有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費、儲蓄和投資等國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，積極擴(kuò)大消費將實現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相互促進(jìn)，有助于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2015年以來，中央面對我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、高端供給不足等問題，推動了以“三去一降一補”為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過近3年的供給側(cè)改革，產(chǎn)能和庫存過剩、杠桿率偏高等問題已經(jīng)初步化解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向?qū)⒅饾u向提高供給質(zhì)量和水平、增加高端化多樣化供給轉(zhuǎn)變。在此背景下，必須積極擴(kuò)大消費，激發(fā)消費在需求側(cè)的活力，和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革相互配合，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展走向深入。尤其是當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”正在推動新一輪消費創(chuàng)新，實現(xiàn)消費與生產(chǎn)制造、流通服務(wù)的深度融合和創(chuàng)新，從而形成消費驅(qū)動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新格局。

第三，積極擴(kuò)大消費有利于保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相互促進(jìn)。消費升級是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，也是生產(chǎn)投資的最終目的。近年來，我國人均GDP已經(jīng)突破8000美元，進(jìn)入中高收入水平國家行列。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率接近60%，大量農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移也意味著生活方式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，我國城鄉(xiāng)居民消費水平正在實現(xiàn)從量到質(zhì)的升級，從以往的大規(guī)模、同質(zhì)化、普及型的消費向多樣化、差異化、高品質(zhì)的消費轉(zhuǎn)型，對消費及服務(wù)的質(zhì)量、安全、效能等方面的要求也在不斷提升，多樣化、多元化、多層次的全新消費格局正在加快形成。因此，積極擴(kuò)大消費有利于滿足人民對美好生活的需求，實現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。

二、順應(yīng)新趨勢推動消費升級

第一，促進(jìn)衣食住行消費升級。加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督，確保人民群眾獲得安全放心的吃穿用消費品。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強城市供水、供暖、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，實施好新能源汽車的財稅優(yōu)惠政策，加強城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

第二，鼓勵信息消費、綠色消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。推進(jìn)綠色交通體系發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)，加強綠色消費宣傳教育。

第三，激發(fā)文化旅游體育消費潛力。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給，推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動主題公園規(guī)范發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。

第四，發(fā)展教育健康養(yǎng)老等服務(wù)消費市場。支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，針對健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，及時制定新型機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。大力發(fā)展老年護(hù)理和長期照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務(wù)信用體系，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類教育培訓(xùn)活動。

第五，推動農(nóng)村居民消費升級。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加文化娛樂等方面的消費。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等行業(yè)有機結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的設(shè)施建設(shè)和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低農(nóng)村流通成本。

三、多策并舉激發(fā)居民消費需求

第一，激活消費潛力，壯大消費新增長點。根據(jù)當(dāng)前我國消費結(jié)構(gòu)升級及消費新增長點日趨多層次、多樣化、多元化的發(fā)展趨勢，有針對性地分類制定促進(jìn)消費新增長點形成和發(fā)展的相關(guān)政策。著力推進(jìn)交通、能源、電信、水、電、氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面建設(shè)，建立健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要，加強制度供給，構(gòu)建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費細(xì)分市場。

第二，改善消費環(huán)境，強化消費市場監(jiān)管。進(jìn)一步加強消費者保護(hù)立法，運用互聯(lián)網(wǎng)加快建立誠信體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人的信用體系建設(shè)，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制，有力有序有效地發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營造安全放心的消費環(huán)境。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建新型消費品標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)實施促進(jìn)質(zhì)量提升，加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證制度實施和采信力度，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)。健全消費后評價制度，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。

第三，強化政策引導(dǎo)，提升消費能力和預(yù)期。深化收入分配制度改革，改善居民消費能力和預(yù)期，著力擴(kuò)大居民消費，發(fā)揮好消費在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。完善城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極培育健康理性的消費理念，用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實地向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。提高全社會的綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式。完善消費統(tǒng)計監(jiān)測，全面有效地反映居民消費發(fā)展情況，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策。

第四，搞好政策支持，完善消費相關(guān)制度保障。積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的市場準(zhǔn)入制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。推動消費稅立法，完善和落實健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。強化土地保障，加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）